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上海市对金山区政府开展依法履行教育责任综合督政  自评报告

来源:暂无  作者:严彩容  发表时间:2017-12-11 08:53  浏览次数:701 次 

 

上海市金山区人民政府二〇一七年十一月 

  

 

 

目   录 

 

1.履行主体责任  推进改革创新  提升教育品质………… 1 

    ——金山区政府依法履行教育责任自评总报告 

 

2.完善机制 提升标准 着力促进城乡教育一体发展………45 

   ——金山区城乡义务教育一体化发展自评报告 

  

3.落实责任  助推发展  打造有品质的金山学前教育……64 

   ——金山区学前教育自评报告 

 

4.协作联动  多措并举  着力提升学生身体素质…………97 

   ——金山区健康促进工程暨体教结合工作自评报告

 

 

 

履行主体责任 推进改革创新 提升教育品质 

——金山区政府依法履行教育责任自评总报告 

 

根据《上海市教育委员会 上海市人民政府教育督导室关于对区政府开展依法履行教育责任综合督政(2016-2020)的实施意见》(沪教委督〔2016〕32号)精神,金山区委、区政府高度重视,认真部署迎接督政工作,区政府各职能部门围绕督政要求和督政指标,以城乡义务教育一体化、学前教育、健康促进工程暨体教结合为重点,开展了全面深入的自查自评工作。现自评报告如下: 

 

第一部分  金山教育基本概况 

金山区位于上海西南,南濒杭州湾,西接浙江,总面积 613平方公里,辖有9个镇、1个街道、2个工业区。全区常住人口79.8万人,其中,户籍常住人口为52.46万人,外来常住人口为27.34万人。 

全区现有教育机构126个,其中高中7所(公办6所,民办1所),完中2所(公办1所,民办1所),十二年一贯制民办学校2所,初中19所(公办17所,民办2所),九年一贯制学校3所(公办2所,民办1所),小学25所(公办22所,民办3所),辅读学校1所,幼儿园41所(公办29所,民办 12所),中等职业学校2所,社区学院1所,社区学校11所, 其他单位12个。在校学生71324人,其中高中6736人、初中

17788人、小学24404人、幼儿园18578人、中职校3818人。在职教职工7010人,其中专任教师6551人,具有高级职称教师753人,特级教师16人(其中:流动特级1人),特级校长7 人(其中:流动特级2人),正高级教师4名。 

金山区委、区政府围绕“创业金山、宜居金山、和谐金山”

发展总体目标,立足上海市新型工业化专项改革试点区、国家新型城镇化改革试点区发展定位,坚持“创新驱动、转型发展” 区域发展总方针,坚持优先发展教育,坚持系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的原则,积极推进教育综合改革试验区建设,认真落实“崇文通理、成就人生”的核心理念,发挥金山教育精神引领作用,努力实践“让课程改革更深入、让师生关系更和谐、让学习经历更丰富、让教育服务更优质”,争取实现教育发展总目标,即“基本形成全面育人机制,基本建成学习型城区,基本实现金山教育现代化,着力提升公共教育服务能力,不断满足金山人民对优质多样教育资源的需求,逐步打造具有新型城镇化特质的理念领先、体系完整、特色鲜明、办学先进的教育强区”。 

2014 年以来,金山区先后评定为上海市小学“零起点” 教学和“等第制”评价首批试点区、上海市整体推进教育综合改革试验区(全市七区,郊区唯一)、学区化集团化办学试点区、全国社区教育实验区、上海市责任督学挂牌督导创新区等。

2016年上海市学生运动会,以28金、21银、14铜战绩,位居奖牌榜上游水平;第13届上海未来工程师大赛,金山区获得总分第一;第9届全国青少年教育机器人奥林匹克竞赛,金山区蝉联团体总分全国第一;20 所中小学荣获“全国足球特色学校”荣誉称号。“小学生学科基础素养综合评估的实践” 入选上海市教育综合改革2015年典型案例,学校少年宫建设做法被市文明办肯定为“金山模式”。区教育局集体先后获得全国未成年人思想道德建设先进单位、全国学校艺术教育先进单位、上海市五一劳动奖状、上海市对口支援与合作交流工作先进集体等荣誉。 

 

第二部分  总体工作:依法履职,满足需求 

根据市、区中长期教育改革和发展规划纲要,以及《金山区教育改革和发展“十三五”规划(2016-2020年)》《金山区教育综合改革方案(2015-2020 年)》的要求,金山区强化主体责任落实,加强教育经费投入,优化教育资源配置,推进人才队伍建设,积极改革创新,不断提高金山教育品质和影响力。 

一、明确主体责任,加强部门协调,完善教育管理机制 

(一) 加强顶层规划设计,指明教育发展方向 

区委、区政府高度重视教育工作,将教育工作纳入金山区国民经济和社会发展“十二五”、“十三五”规划纲要,并认真组织编制《金山区中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020 年)》,制订了《金山区教育改革和发展“十三五”规划(2016-2020 年)》《金山区教育综合改革方案(2015-2020年)》,明确金山教育发展的指导思想、总目标、发展路径、核心任务等。围绕教育发展总目标和核心任务,还制订了《金山区基础教育“十三五”基本建设规划(2016-2020 年)》《金山区城乡义务教育一体化工作专项规划》《金山区学前教育三年行动计划(2015-2017年)》《金山区教育人才队伍建设“十三五”规划(2016-2020年)》《金山区职业教育与终身教育“十三五”规划(2016-2020年)》《金山区教育督导工作“十三五”发展规划(2016-2020年)》《金山区青少年毒品预防教育规划(2016-2018)》等教育发展专项规划,明确具体目标与任务,确保了金山教育有序、高效、可持续发展。 

(二) 加强职能部门协作,形成教育发展合力 

2015 年,区政府成立金山区教育综合改革领导小组,分

管区长为组长,教育局、发改委、财政局、人社局、体育局、科委、卫计委、编办、文明办等区委办局和各街镇(工业区),统筹协力推进教育改革与发展工作。为确保教育专项工作落实,还先后成立金山区城乡义务教育一体化工作小组、区综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组等各类教育工作组织机构,建立联动工作机制,完善教育管理体制,增强政府职能部门之间的统筹协作能力,有力推动教育改革与发展。政府各职能部门切实履行教育发展主体责任。区发改委在区国民经济和社会发展总体规划纲要中,特设条款写明“办人民满意的优质教育”,对深化教育综合改革、优化教育资源配置、实施素质教育、完善公共教育服务体系和创新职业教育发展模式等作了明确规定;区教育局统筹管理区域各类教育,具体落实教育方针政策,做好教育规划、计划,设计推进发展项目,提高教育发展质量;区财政局依法保障教育经费投入,支持教育专项工作推进,优化教育经费使用,重视教育经费预算管理;区人社局积极支持教育人才队伍建设,在教师招聘、岗位设置、人员聘用等方面与教育局紧密合作,共同加强管理,大力支持高层次人才队伍建设;区规土局、建管委、房管局等部门立足区域总体规划和教育发展实际需求,优化教育资源布局,积极落实学校及其他教育设施新建、改建、扩建、补建等项目;区体育局、卫计委、文广局等部门与教育局密切合作,加大资源统整,有效推进体教结合、医教结合、文教结合等工作;区综治办、公安分局、市场监督管理局等部门和各街镇(工业区)积极参与校园及周边治安管理。各街镇(工业区)也把教育工作纳入地方发展规划,尤其在学前教育、社区教育等方面投入很大精力。各部门、各街镇(工业区)形成了合力,共同保障了教育良性发展。 

(三)加强自评监督考核,落实教育发展任务 

2011 年成立金山区教育督导委员会,分管区长任主任,区政府23个相关委办局为成员单位,通过召开工作例会、专项工作联席会等途径,进一步提高各相关委办局依法履行教育责任意识,既加强相互协作,又加强相互监督,推动各职能部门积极落实法定职责。每年开展政府教育工作公示公报工作,推动政府相关委办局进行自查自评,加强法律意识,落实法定责任。健全区、镇两级政府教育管理体制,加强街镇(工业区)年度教育工作考核,把教育管理计划、教育资源配置、义务教育监管、未成年人保护、尊师重教、随迁子女教育、社区教育等纳入街镇(工业区)年度教育工作考核指标,促使街镇(工业区)重视教育、支持教育。 

区政府教育督导室根据《上海市教育督导条例》对学校开展经常性督导、专项督导和综合督导。经常性督导实施责任督学挂牌督导,月月有督导,月月有专题,月月有专报,重视规范,促进发展;专项督导跟踪市、区推进的重要发展项目和布置的紧急事项,如学区化集团化办学、校园安全等。综合督导关注引导学校整体规范办学、自主办学、特色办学,修订了各类学校发展性督导评估指标,建立了学校自评、专家现场督导、学校整改、改后回访等制度,形成政府、学校、家长、社会多方参与的教育督导机制。2014年以来,先后对51所中小学、幼儿园开展综合督导,有力促进了学校发展。实施学校办学绩效年度评价,分学段修订规范性评价指标和发展性评价指标,激励学校规范、创新发展,提高办学质量和水平。创新家校(园)合作机制。完善学校家委会,实施“家长驻校日”制度;成立金山区中小幼家庭教育讲师团,建立区域学校家长联盟、上海市首个去行政化区级家委会组织——金山区家庭教育促进会及金山家庭教育实验基地,建设《我们的孩子》专题网站,组织“金山家长看教育”系列活动,不断深化和丰富家校合作的内涵和形式,切实落实家长对学校办学的参与权、评议权和监督权,加强家校共建,共同推动教育发展。二、强化财政统筹,确保经费投入,满足教育发展需求 

(一)完善财政管理体制,保障教育经费投入 

为了落实教育优先发展的原则,确保教育经费稳定投入,

区政府2006年开始实行九年制义务教育经费区级财政统筹, 2011 年又发布《关于进一步深化完善本区“十二五”期间区与街镇(工业区)财政管理体制改革的通知》(金府〔2011〕 17号),实施镇级学前教育经费区级财政统筹。目前教育部门除街镇社区学校外,教育事业单位均纳入区级财政预算管理,义务教育经费实行预算单列,有力保障了教育事业发展。 

2014-2016年间,区财政在财力相对薄弱的情况下全力确

保教育投入,人员经费、生均公用经费能够按市定额标准下拨,学校运行保障经费及教职工待遇均有所提高,教育基本建设投入保障,按标准配置设施设备,逐步实施义务教育城乡一体化建设及教育综合改革项目。三年间,教育经费总投入达

447818.05万元,其中义务教育经费共投入274502.42万元。 2014年,本区财政经常性收入增长10.89%,区财政教育拨款142958.65万元,同比增长25.00%,占财政支出1287427 万元的 11.10%,其中:义务教育财政拨款 92417.35 万元,同比增长 35.27%,学前教育、高中教育、职业教育财政拨款分别为17250.63万元、13159.82万元、9687.12万元,同比增长分别为 25.79%、32.75%、16.67%。安排城市教育费附加 34222.21万元(其中义务教育16227.28万元),主要用于基本建设、校舍维修、设备配置26333.80万元及学校合作共建、体育、科技、艺术、综合改革、师资培训等教育教学活动。 

2015年,本区财政经常性收入增长12.06%,区级财政教育拨款 121201.07 万元,同比增长-15.22%,占财政支出 1477398 万元的 8.20%,其中:义务教育财政拨款 72529.57 万元,同比增长-21.52%,学前教育、高中教育、职业教育财

政拨款分别为17832.34万元、12924.95万元、8863.98万元,同比增长分别为3.37%、-1.78%、-8.50%。表面看未达增长,实际上是有原因的:一是养老保险制度改革后事业单位退休人员补贴归口至其他部门调减1.19亿;二是2014年教育经费拨款中有义务教育2010-2011年补缺资金1.47亿元中12000万元用于教育园区中小学建设;三是2014年人员经费一次性发放(增资及奖励)9932.16 万元,而 2015 年人员经费一次性发放只有 1913.6 万元(文明城区奖),比上年减少 8018.56 万元,2015年绩效增资5544万元在当年未发放,延迟到2016 年发放;四是2014年有政府性基金投入500万元用于学校维修,有中央补助资金1271万元用于补贴义务教育公用。安排城市教育费附加 60041.02 万元(其中义务教育 38729.90 万元),主要用于基本建设、校舍维修、设备配置45431.74万元及学校合作共建、体育、科技、艺术、师资培训、综合改革等教育教学活动。 

2016年,本区财政经常性收入增长29.27%,区财政教育拨款183658.33万元,同比增长51.53%,占财政支出1627098 万元的11.29%,其中:义务教育财政拨款109555.50万元,同比增长 51.05%,学前教育、高中教育、职业教育财政拨款分别为26123.82万元、22147.37万元、12949.51万元,同比增长分别为 46.50%、71.35%、46.09%。同比增长较大,主要原因一是绩效工资增资、增加职业年金、社保调增及2015年增资补发;二是有中央专款4129万元用于学校维修、设备配置;三是增加了生均公用经费补贴2878万元。安排城市教育费附加73845.08万元(其中义务教育39111.85万元),主要用于基本建设、校舍维修、设备配置59968.74万元及学校合作共建、体育、科技、艺术、师资培训、综合改革等教育教学活动。 

(二)促进优质均衡发展,设立专项经费支持 

根据上级要求和区域教育动态发展需求,区财政对一些基本建设项目和教育改革推动项目努力给予支持,改善基本办学条件,促进教育内涵发展。 

改善学校办学基本条件。根据校园安全保障长效机制及教育设点布局要求,实施校舍安全工程建设及新建、改扩建,并实施朱行小学新建综合楼、张堰小学新建综合楼、金山小学改扩建、金山初级中学改扩建四个改薄项目,同时根据《上海市教育委员会等9家单位关于印发〈促进本市城乡义务教育一体化的实施意见(暂行)〉的通知》(沪教委发〔2015〕139号)要求,积极落实金山区城乡义务教育一体化工作专项规划,

2014-2016年安排资金109657.20万元。 

推进区内外学校合作共建。支持学区化集团化办学, 2015-2017年,先后投入资金240万元;鼓励学校强弱组团发展,2014-2017年,先后投入资金250万元;支持同质同类学校结成校际联盟合作发展,2014-2017年先后投入资金120万元;支持市义务教育委托管理项目,在市级专项资金外, 2014-2017年,区财政先后额外投入配套资金320万元;扶持新建学校同凯中学,委托上海世外对口管理,2015-2017年,先后投入对口办学费400万元。 

鼓励学校创新优质特色发展。对学校有特殊需求发展的,在经费上予以支持,鼓励学校创新发展、优质发展、特色发展。推进学校创新素养培育工程,2014-2017年投入资金470万元;鼓励学校聘请英语外教,提高学校英语素养,2014-2017年投入英语外教补贴 1090 万元;加强学校创新实验室建设, 2014-2017 年投入资金 2000 万元;推进义务教育新优质学校创建项目,2015-2017年投入资金240万元。 

补助民办学校经费。对本区民办义务教育学生免费提供教科书(含作业本),2014-2016年资金投入387.82万元;对本区民办义务教育学校按照区义务教育公办学校生均公用经费标准补助公用经费,2014-2016年资金投入1212.89万元;对随迁子女学校实施办学补助,改善随迁子女学校的办学条件,

2014-2016 年投入资金 2700 万元;对本区民办义务教育学生免除学杂费,2016年投入资金86.28万元。 

(三)加强教育经费管理,确保使用规范合理 

金山区教育经费稳定投入,切实保障了金山教育的发展。同时,加强教育经费管理,强化预算意识,定期通报年度预算执行情况,内部审计和日常检查相结合,利用财务信息平台加强资金使用监控,健全内部制度,认真贯彻落实中央八项规定等政策,确保经费使用安全,提高资金使用效益。 

    区财政编发了《金山区区级行政事业单位财政拨款结余结转资金管理暂行办法》《金山区财政支出绩效评价管理暂行办法》《关于进一步规范政府采购信息公开相关事项的通知》《金山区区级财政国库集中支付动态监控管理暂行办法》《金山区区本级部门预算支出执行进度通报制度》《金山区预算绩效管理实施办法》《金山区财政支出执行进度考核办法和通报约谈制度》等一系列文件,教育经费使用都要依规定进行管理。区教育局在此基础上自觉加强系统内部教育经费使用管理,编发了《金山区教育系统政府采购管理办法》《金山区教育专项资金使用管理暂行办法》《关于金山区学校基建项目管理的若干意见》《关于金山区教育设备添置的若干意见》《金山区教育局规范教育收费暂行规定》《金山区教育系统领导干部任期经济责任审计暂行办法》《金山区教育局财政支出执行进度考核办法和通报约谈制度(试行)》《金山区以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学资产与财务管理实施办法》等文件。 

三、重视规划前瞻,优化资源布局,满足公共教育需求 

(一)科学编制建设规划,促进教育优质均衡 

“十二五”期间,金山区着眼基本公共教育服务均衡化,

优化调整校舍资源布局,进一步推进各类教育设施更新改造加固工程,落实金山新城和大型居住社区建设的公建配套学校,提高公办学校吸纳进城务工人员随迁子女比例,扩大优质校舍资源,改善办学条件,缩小各镇之间差距,逐步实现教育均衡化。为此,编制了《金山区基础教育“十二五”基本建设规划

(2010-2015年)》,规划在“十二五”期间实施新建、改扩建、重建、公建配套等各类项目共33个。截止2017年9月底,已竣工项目为 32 个,1 个项目正在施工阶段。建设项目新增占地面积约67.43万平方米,建筑面积约81.91万平方米,总投资约 21.24亿元。 “十三五”期间,金山区着眼孩子“有学上、上好学”,着重完善基础教育设施设点布局,强调校园设计的科学性和艺术性,推进全区学校基本建设科学、规范、有序、有效开展,满足教育现代化对校园校舍的新要求,满足金山人民对优质教育日益增长的新期盼。为此,修编了《金山区基础教育“十三五”基本建设规划(2016-2020年)》,明确在“十三五”期间,除了继续推进“十二五”期间尚未完成的项目外,重点建设项目共 25 个,增加用地面积约 30.23 万平方米、建筑面积约 38.12万平方米、投资估算约26.47亿元。规划项目包括新建项目11个、迁建项目1个、改扩建13个,涉及学前教育、义务教育、高中教育和职业教育等,分布于金山新城、朱泾镇、枫泾镇、亭林镇及张堰镇五个街镇。 

为了更加科学筹划教育基本建设,金山区把目光放到更远的未来,以金山区总体规划(2016-2040)为指引,进一步调整教育设施布局,已完成《金山区基础教育设施专项规划 (2016-2040)》初稿,经有关部门审定后,纳入金山区总体规划。区政府召开专门协调会,要求新城区发展公司、各相关镇将在2040总规编制中明确教育项目的设点布局,补齐我区基础教育存在的短板,同时新城区发展公司、相关镇会同区教育局据此及时开展后续的控制性详细规划编制工作,区规土局做好指导和控规的上报审批工作。区房管局根据规划项目建设进度计划将公建配套费纳入预算安排。(二)推进规划项目建设,及时改善办学条件 

规划再好,还需行动支撑。金山区各职能部门积极按规划推进有关项目建设,2014年以来,教育基本建设项目共计24 个(其中新建11个、迁建4个、重建1个、扩建8个)。总建筑面积34.03万平方米,总用地面积45.86万平方米,投资约

23.13亿元。具体见第43-44页附件“教育基本建设项目表”。 

(三)建立基建管理制度,确保工程规范优质 

金山区把教育工程项目的管理目标定为“四控制、创双优”,即:控制安全、控制质量、控制进度、控制造价;工程优质、队伍优秀。 

为此,建立了一系列相关管理制度,所有项目实施都按章办事。除执行国家和市有关法律法规,以及《金山区政府投资项目管理办法》《金山区实事重大建设工程创“双优”活动绩效评估试行意见》等文件规定,区教育局还健全内部管理和监督的各项具体工作制度,制订《金山区教育局在建项目安全文明施工管理制度》《金山区教育局工程项目设计变更及现场签证管理办法》《关于建立金山区中小学校舍安全保障长效机制的实施意见》《金山区校安工程长效机制总体规划》等一系列制度,并认真加以落实,对基建工作各个重要环节加强监管,取得明显成效。 

例如:对重大工程项目,成立重大工程实事项目领导小组和创双优工作领导小组,形成重大实事项目会议制度,以及开展创双优活动的相关制度,做到项目管理科学化、规范化;而且在项目建设工作中,主动接受区纪委、发改委、财政局、审计局、规土局、建管委等政府部门的指导和监督,对推动各项重大工程项目建设,保证工程质量发挥了重要作用。 

再如:在中小学校舍安全工程建设中,努力落实《关于建立金山区中小学校舍安全保障长效机制的实施意见》和《金山区校安工程长效机制总体规划》等,确保全区中小学校舍安全工程有效、有力、有序推进,并能够高质量、高水平完成建设任务。 

四、完善教师招聘,加强人才培养,提高师资队伍水平 

(一)合理实施招聘计划,不断优化教师配置 

合理编制招聘计划。每年根据沪编〔1993〕115号文规定

的学校编制标准为各校核定编制,并结合各校目前实有人数、乡镇学校结构性缺编、城区学校扩班等金山教育改革和发展的实际需求,科学编制各校招聘计划。 

不断提高应聘条件。对学历、专业、年龄等作出相应要求,

对2014年、2015年新录用人员见习期满不具备教师资格证书的转岗或解聘,从2016年开始新录用人员见习期满不具备教师资格证书的直接解聘。 

逐年完善招聘模式。分两阶段招聘优秀教师;对优秀应届毕业生和优秀在编教师纳入第一阶段招聘范围,以学校综合考核为主,区教育局负责资格审查;第二阶段由区教育局统一招聘,按资格审查、面试、学科测试、综合测评、学校“试教” 等程序进行筛选,做到公平、公正、公开、择优。 

近三年来,每年招聘新教师300名左右,为学校配齐配足

学科教师。经过努力,金山教师总体师生比、职务比达到标准。 

(二)科学实施梯队培养,促进教师专业成长 

开展教师专业素质调研测评。2013 年上半年起,每年一个测评主题,先后对中小幼教师开展了师德与育德能力、本体性知识、中小学理科教师实验教学能力、初中教师命题能力以及幼儿园教师语言表达能力等专项调研测评活动。先后约有 6500人次参加了30多门学科或专项能力的调研测评,为区校两级掌握教师队伍水平,开展有针对性培训提供了科学依据。 

扎实推进见习教师规范化培训。2012 学年开始,对当年新招聘的见习教师,暑假集中一周时间进行封闭式培训,每周六实施专项培训,以及一学年“浸润式”教学实践培训,为见习教师迈好从“合格”到“胜任”的第一步,为迈向“优秀” 打下坚实的基础。为此,除9所市级教师专业发展学校,金山区每年还评选出7所区级教师专业发展学校和33个学科培训基地,选拔校级以上骨干教师对见习教师开展指导,同时建立调研和督导考评机制,保证培训质量 

打造“明天的导师”工程品牌。金山“明天的导师”工程是骨干教师培养的品牌工程,自1999年起至今18年,三年一届,现已实施六届。该工程设计了青年骨干教师——学科导师(学科主持人)——首席教师——特级教师等不同发展阶段的发展目标和履职要求,以学科工作坊为载体,四大工作项目驱动(青年骨干教师带教与培养、教育教学实践与研究、课题研究与指导、课程开发与实施),聚焦课堂实践,夯实骨干教师成长的根基。通过培养,金山区很多教师迅速成长,在市级以上获奖不断增多。仅2015、2016年,有20位骨干教师获上海市中青年教师教学评优一、二等奖,100人次在市级及其以上教学基本功、教学设计、课例等各类评比中获得佳绩,一批课题、课程、论文获得市级以上立项或发表。同时,区教育局积极推荐区级骨干教师参加上海市“名师名校长”工程。目前,金山区共有76名骨干教师和12名优秀校长参加了培训,并产生市级基地主持人和副主持人各1名。 

实施职业教育“双师型”师能提升工程。通过建立教师下

企业培养机制,依托行业企业实践基地,提高专业教师“双师” 素质,双师型教师比例达70.4%,100%专业教师拥有企业锻炼经历。通过实施《中职学校外聘兼职教师聘用及管理办法》,建立职业学校教师与企业高技能人才互聘机制,实现校企教师资源的整合;另外,两所中职校重视教师学历提升,积极与江苏大学合作,培养工程硕士38名,进一步提升了教师专业水平。  

实施高端人才个性化培养。2012年和2015年分别启动第一届、第二届“领军校长”和“拔尖教师”高级研修班,选拔并培养领军校长28名、拔尖教师24名,聘请市内著名专家为学员导师,通过导师带教,基地研修,打造出更多高端教育人才。2014 年以来,有 7 名教师被评为上海市特级教师,有 2 名校长被评为上海市特级校长,有 2 名教师被评为正高级教师。另外,与上海师范大学合作举办小学教师高端研修班,培养小学语文、数学、英语、唱游四门学科共40名骨干教师。发挥特级教师(校长)的引领作用。成立金山区特级教师

(校长)联谊会,建立特级教师和特级校长“四名”工作平台,即名师工作室、名校长工作室、名师讲坛、名师课堂,发挥特级校长、特级教师的示范带教作用,更好服务区域教育发展。另外,通过柔性引进市区特级教师、特级校长,充分发挥了他们的引领和辐射作用,带动金山师资队伍整体水平的提升。 

(三)加强教育队伍管理,激发教育人才活力 

加强师德师风建设。确立“培养理想教师,达成教育理想”

目标,组织一系列活动进行价值引领。制定并宣传《金山区教师职业道德规范》《金山区教师职业行为“十不”》和《金山区教职工违规违纪处分暂行办法》等;宣传“崇文通理,成就人生”金山教育理念,弘扬“情系金山、崇德笃教、大气睿智、追求卓越”的金山教育精神;塑造典型榜样,借助上海教育新闻网、《金山报》和金山电视台、金山教育微博等平台广泛宣传优秀教师事迹。先后有3人成为上海市教书育人楷模,2人成为教书育人楷模提名。实施教育优秀人才激励政策。区委、区政府高度重视优秀教育优秀队伍建设,在金山区地理位置相对不够优越的情况下,在保障绩效工资总量稳步提高的前提下,制定了《中共金山区委办公室 金山区人民政府办公室印发〈金山区关于进一步加强教育人才引进和激励工作的实施方案(试行)〉的通知》

(金委办〔2017〕86号)和《中共金山区委办公室 金山区人民政府办公室印发〈金山区学校人事制度改革试点实施方案(试行)〉的通知》(金委办〔2017〕87号),在核定的绩效工资总量之外,加大教育高端人才引进力度,加大对现有各级优秀人才奖励力度,吸引并留住更多优秀教师扎根金山教育。 

有效落实教师绩效工资。严格按照市教委指导意见,区教育局、人社局、财政局三部门共同研究和完善绩效工资调控方案,共同制定了《金山区教育局 金山区人力资源和社会保障局 金山区财政局关于印发〈关于进一步加强中小学绩效工资管理的实施方案〉的通知》(金教〔2017〕26 号),统筹平衡好各学段、各学校间的合理关系,围绕市教委规定的“六个激励”,坚持多劳多得、优绩优酬,坚持增量撬动存量,进一步完善学校绩效工资实施方案和考核细则,优化内部分配。顺利完成2014年、2015年、2016年增资工作,提高总量统筹的比例和统筹项目的设置,加大绩效奖励力度。 

深化干部教师管理制度改革。制订《金山区教育局局管干部选拔任用管理条例》,鼓励干部城乡交流,对某些特殊、重要岗位规定任职年限等;完善《金山区教育系统事业单位党政正职干部绩效考核办法》,明确考核内容、考核方式、考核结果及运用;健全和完善中小学教师聘用管理制度和岗位管理制度,保证新老职称制度的过渡衔接,完成在编在岗教师资格首次注册。 

贯彻落实乡村教师支持计划。制定《金山区<乡村教师支持计划(2015—2020 年)>实施办法》,在待遇、职称评审、培训经费等方面向乡村学校倾斜。通过实施这一计划,2016 年乡村学校参与高级教师评审人数比2015年提高了3倍;在绩效统筹中适当增加乡村工作津贴,一类偏远乡村学校补贴每人每月200元,二类一般乡村学校补贴每人每月100元,三类近城区乡村学校补贴每人每月50元;在“明天的导师”工程人员名单认定时确保每所乡村学校至少一名骨干教师。 

 

第三部分  义务教育:城乡一体,优质均衡 

认真落实市《促进本市城乡义务教育一体化的实施意见 (暂行)》(沪教委发〔2015〕139 号)、《关于推进本市城乡义务教育一体化工作的通知》(沪教委发〔2016〕50号)等文件精神,健全工作机制,加强财政投入力度,着力推进区域义务教育阶段公办学校资源配置标准化、均等化,努力实现城乡义务教育学校优质均衡一体化发展。     一、加强规划导引,优化资源配置,满足城乡教育基本需求 

(一) 加强基建规划编制。区委、区政府高度重视城乡义务教育发展,将城乡义务教育一体化发展纳入《金山区基础教育设施设点布局规划(2010-2020 年)》《金山区基础教育“十三五”基本建设规划(2016-2020 年)》《金山区教育综合改革方案(2015-2020年)》和《金山区教育改革和发展“十三五” 规划(2016-2020年)》,并在全面排查基础上,结合金山区及各学校实际情况,形成“一纲四目”文案,“一纲”即编制了《金山区城乡义务教育一体化工作专项规划》,“四目”即拟定了学校建设、设备配置、信息化、队伍建设项目实施清单。 

(二) 加强基建项目领导。为确保相关规划的落实,金山区健全基建落实、管理机制。一是加强组织保障。成立了金山区城乡义务教育一体化工作小组,由区教育局、发改委、财政局等相关政府职能部门协同落实责任制度。二是建立协调机制。建立每月工作例会制度,通报各个项目进度,部门协调解决推进中的困难与问题。三是确立规范制度。建立了建筑装饰装修施工质量验收规范、在建项目安全文明施工管理制度、学校建设装饰项目实施管理办法、学校建筑技术规程、学校新建建筑装修装饰标准等制度。四是保障经费支持。统筹安排市级下达资金及区县财力,确保“五项标准”建设经费投入分年、足额落实到位。五是建立信息平台。在金山教育公共服务平台专门开设“金山区城乡义务教育一体化‘五项标准’项目推进工作”专栏,明确年度工作目标及每半年工作计划,并每半年总结填报,及时监控项目实施。 

(三) 推进基建项目落实。“十二五”期间,新建公建配

套义务教育阶段学校4所(学府小学、一实小南校、同凯中学、亭林大居配套初中),新增用地面积111551平方米、建筑面积 63382平方米,有效缓解了特别是金山新城地区入学的供需矛盾。积极推进“一场一馆一池”建设,2016、2017 年原计划建设学生剧场学校12所,实际完成16所(提前完成2018年计划2所,新增项目学校2所)。2016、2017年原计划建设室内体育馆6所,实际完成4所,目前正在施工2所。2016、2017 年原计划建设游泳池 1 所,后新增游泳池项目 1 个,目前 1 个已完成、1个正在施工中。 

二、优化装备配置,凸显学校特色,建立装备长效管理机制 

(一) 健全装备工作机制。成立金山区教育装备工作小组,

研究部署每年度各学校教育装备建设规划,着力推进学校装备标准化建设和满足学校多样化发展的需求。制定学校设备配置采购工作流程,按照政府采购程序,确保采购工作健康发展。 

(二) 合理配置教育装备。加强教育装备质量管理,不断

完善制度建设,努力为学校提供安全、优质的教育装备产品。注重学校装备专业人员长效管理机制,邀请专家对装备人员进行业务培训,多渠道提高专业人员专业技能和服务质量。现代化图书馆建设计划43个,已完成31个,完成率72%;创新实验室计划建设43个,已完成35个,完成率81%;安全教育体验教室计划建设43个,已完成28个,完成率65%;区域安全共享场所计划建设2个,已完成1个,完成率50%(1 个正在招标中)。 

(三) 突出学校发展特色。在教育装备配置过程中,着重强调结合学校文化特色开展实施。如在实验室课程建设中,学校将项目建设与学校办学传统、学校办学目标和学生培养目标有机衔接,同时融合现代信息技术,与时俱进地发展学校办学特色。 

三、加强信息建设,推进技术应用,不断提升服务教学能力 

(一) 实施信息化推进工作统筹。根据建设和应用并举的原则,专项制定了区教育信息化“十三五”规划,建立了指挥协调、规划管理、应用推进三个层面的区域信息化推进管理体制,加强区教育局、教育信息和发展研究中心、教育学院、基层学校之间的联系,统筹区域教育信息化推进工作。 

(二) 加快信息化硬件基础升级。实现了中小学校园无线网络全覆盖,完成了校园核心交换机的升级。校园网络主干带宽和接入带宽均超千兆,将本区教育专网互联网出口提速至 1.5G,为基于大容量的教育资源传输、多媒体方式互动的教学教研提供了畅通的高速空间。全区中小学还按班级和功能教室配置了互动式、宽带条件下在线运行、多系统集成的大屏智能多媒体中心。同时全区小学配备了移动终端,满足了所有小学教师和2-3个班级的学生同时使用,满足了课堂教学对即时运用信息科技、随时调用多媒体信息的需要。 

(三) 加强信息化应用平台建设。这是以教育管理、教育教学、教育研究三个系统的搭建为着力点。教育管理类建成了 “金山教育公共服务平台”、“中小学幼儿园学籍管理系统”、

“教育资产管理平台”、“安全管理平台”等10多个功能系统;教育教学类建成了“智慧课堂系统”、“校本课程网”、“网上课堂”、“在线阅卷”等系统,功能涵盖教育教学资源、教学互动与评价、课外指导与学习等;教育研究类建成了互动方式多样、内容丰富的“金山区教研网”、程序化的“科研管理平台”、名师活动管理网等。 

四、完善教师结构,加大培养力度,提升城乡教师专业水平 

(一) 加大教师调配力度。目前,全区小学、初中师生比均达到规定标准要求,但是存在区域不平衡、部分学校教师结构性缺编等问题。一方面,加大新教师招聘力度,予以补充,如2017年招聘新教师302名,其中义务教育就有163名。另一方面,根据区域和各学校实际情况采取教师弹性流动的措施,使缺少义务教育教师资源的学校能及时得到补充,不断优化教师配置,努力配齐配好义务教育学校教师,保证学校各类教学活动正常运转。 

(二) 提高高级教师配置。在2017年高级教师评审中,义务教育阶段有26名教师顺利评上高级职称。目前,小学学段高级职称教师占比3.5%,其中农村学校占比3.2%;初中学段高级职称教师占比15.37%,其中农村学校占比16.00%。小学、初中阶段学校高级职称教师覆盖率达 100%,确保了农村地区每所小学至少配置1名高级职称教师,每所初中至少配置

5%的高级职称教师。 

(三) 强化教师资质认证。做好教师资质的相关认证工作,

逐步加大对新招聘教师的资质要求,提高入职门槛,提高教师整体质量。目前,城乡义务教育学校教师的教师资格持证上岗率达到100%。 

(四) 加强教师专业培训。加大义务教育教师培训经费投

入力度,为培训提供足额经费保障,并向农村中小学教师倾斜。鼓励区内各义务教育学校积极参与教师专业发展,创建丰富多彩的活动,通过校园先进文化营造,提升教师实践智慧和教育境界,培育教师教学能力。 

(五) 保障教师待遇增长。按照市教委统一部署,保障义务教育绩效工资足额、按时发放。要求绩效工资分配中,搞活分配的总量不低于绩效工资总量的 50%,绩效奖励中不少于 50%用于奖励,让激励贯穿收入分配的全过程,做到绩效工资与教师的实绩贡献相适应,与学校教育教学特点和规律相适应,与有效约束和激励教师相适应,进一步搞活学校内部分配。 

(六) 推进教师柔性帮扶。至2017年,金山义务教育学校已成立3个学区、6个教育集团,基本形成区域性学区化集团化办学格局。通过教师柔性流动、师徒带教、合作研修、资源共享等途径,充分利用区域优质教育资源,着力实现城乡教育优质、高位均衡发展。 

五、实行区级统筹,动态调整拨款,确保城乡教育经费投入 

(一) 实行区级统筹财政管理体制。2006 年以来,积极落实区政府制定的《关于2006至2010年镇财政管理体制的决定》(金府〔2006〕8号),实行九年制义务教育经费区级统一负担的财政管理体制,确保乡村学校经费投入到位。2014-2016 年义务教育财政拨款分别为92417.35万元、72529.57万元、

109555.50万元。 

(二) 落实义务教育经费预算单列。按照《预算法》,对义务教育经费实行预算单列,由学校根据财政制定的标准,把学校基本的日常经费和保证事业发展的建设经费全部纳入预算,自行编制部门预算,通过教育局汇总后上报区财政,经区人大批准后下达预算,保证了义务教育经费的正常来源。同时,加强人大、社会监督,保证义务教育经费。 

(三) 建立生均经费动态调整机制。2015 年开始,义务教育学校生均公用经费标准均按市定额标准下拨,学生不满 600人的学校按学生600人托底保障。2016年开始,义务教育学校生均公用经费在按市定额标准下拨的基础上,按每生每年 500元增加公用经费补贴。初中、小学生均经费分别达到34282 元、26284万元,高于市颁标准。 

 

第四部分  学前教育:强化保障,提升品质 

率先制订、实施第三轮《金山区学前教育三年行动计划

(2015—2017年)》,以“夯实基础抓规范,提升内涵促优质” 为目标,坚持普及学前教育、鼓励多样化发展,创设有利于金山学前教育健康、有序、优质发展的良好环境,满足本区适龄儿童接受优质学前教育的需求,促进儿童健康、快乐成长。 

一、出台政策,增加投入,加大保障力度 

(一) 政策保障先行。2015 年至今先后出台了《关于设立学前特殊班和建设小学资源教室的通知》《关于2016年金山区教育系统部分公办幼儿园招录非在编人员的实施意见》《关于开展金山区示范性幼儿园评审的通知》等系列文件,对幼儿园的发展作顶层规划设计,指导行动计划有序落实。 

(二) 园舍保障满足。2015 年至今,按市《普通幼儿园

建设标准》新建了同凯、新天鸿、宏阳、金蔷薇等4所幼儿园,暂缓了入园矛盾。同时,根据各幼儿园发展需求,开展园舍环境改造,不断优化教育教学设施设备。目前,符合条件的常住 3-6 岁儿童园 100%儿童能在各级各类幼儿园接受良好的学前教育。 

(三) 经费保障递增。区财政拨款生均2015年为17698.4 万元,2016年为24631万元,增幅为39.17%;其中生均公用经费 2015 年 2469.09 万元,2016 年 2920.99 万元,增幅为 18.3%。从 2015 年起,金山区学前教育生均经费在 1200 元/ 生/年的基础上,二级园提高到 1600 元,一级园提高到 1700 元,示范园提高到 2000 元。对规模小的幼儿园实施了以 250 人为保底数提供生均经费,促进学前教育均衡发展。 

(四) 人员保障到位。按国家《幼儿园教职员工配备标准(暂行)》(教师〔2013〕1号)配置幼儿园保教人员。到2016 年9月,全区公办园达到“两教一保”的标准,保教人员持证上岗率和在职培训率均达 100%。保育员也实现“一班一保” 配置。 

二、创新管理,多措并举,提升内涵品质 

(一) 实施抱团共建。通过学区化、城乡结对、组团发展、园际联盟、“公”“民”结对等形式,扩大优质幼儿园辐射范围,从而提升了城乡幼儿园办园水平。目前,所有幼儿园分为 4 个学区,建立了良好的互动合作平台;与徐汇、长宁等一些优质园、品牌园建立了合作发展机制;一级园和二级园结对共建,已使8所二级园跨入一级园行列;公办园携手民办园、学前儿童看护点,促进均衡发展。学前儿童看护点从30多所规范到如今的9所。 

(二) 加强精细管理。邀请市专家指导幼儿园编制“十三五”规划,完善了各幼儿园发展的顶层设计。根据本区新教师多、非学前专业教师多的现状,推进《区域化规范幼儿园保教管理工作的研究》重点项目,形成了8套规范化操作口袋书,促进了保教工作规范化。2016 年,该项目获得上海市教科研成果二等奖。通过责任督学挂牌督导、教研室学科视导与专题调研等方式,推动幼儿园提升服务品质。全区80%幼儿园达二级一类以上水平,优质园比例达54%,居全市前列,与“十一五”相比增幅达200%。 

(三) 规范民办幼教。在取缔了区域内所有非法学前儿童看护点的基础上,加大对看护点的管理。推行专管、巡查、通报制度,部门协作监控,公办民办结对引领,提供各类培训,提升了民办园、看护点办园质量。其中,金工幼儿园从民办三级园创建成二级园,斯祥从看护点成为民办三级园。 

(四) 加强队伍建设。三年中,制定系列园长培训方案,

开展后备园长培训、组织专业机构培训、新老园长结对、专家讲座、市示范园考察等,不断提升园长专业水平和素养。加强规范化见习教师培训、实施“优培工程”、开展“名师课堂” 活动、开展“明天的导师”工程等,助推各类教师发展。加强 “三大员”培训,保育队伍素质整体得到提升。目前,金山区公办幼儿园三大员 100%持证上岗,而且中高级保育员和中高级营养员的比例分别达到94%、84%。 

(五) 推进课程建设。组织市专家对幼儿园课程实施方案给予评价与建议,提出针对性和个性化的指导。编制生活、运动、游戏、学习课程实施的要求和内容,完成教师课程规范化实施操作口袋书,为教师课程的规范实施提供了有效指导。推进国家级项目《区域化幼儿园田野课程的架构与实践》,以15 所幼儿园为实验园,开展运动、语言、科学、社会、美术等方面的幼儿学习实践研究。建设金山学前特色课程资源库,将特色课程向全区推广辐射,丰富本区学前教育课程资源。 

三、整合资源,家园共建,拓展公益服务 

(一) 打造03早教品牌。以“育儿周周看”、“金小囡” 启航项目为抓手,实施面向0-6岁婴幼儿的快乐启蒙教育,建设坚持公益、开放多元、优质均衡、充满活力、具有金山特色的03早教。整合资源,每年举办大型早教节;开展市级项目 “金山区规范化早教指导站建设”,形成“2016年各街镇科学育儿活动安排一览表”,让家长可以就近参加公益性早教活动,提高区内03早教指导服务的覆盖面。组织早教志愿者参加市级03早教培训,合作开办中、高级育婴师班,提高早教志愿者教师的素养。开展区级课题《区域性推进“三位一体”03 早教指导模式的实践研究》,加强区早教中心及各指导站内涵建设,建立规范化的早教服务体系。目前,通过“育儿周周看”、

“金小囡”启航工程等常态化活动,本区常住0-3岁婴幼儿家庭每年接受科学育儿指导达到6次。 

(二) 推进家园共建。借助课题推动,现有14所幼儿园为上海市“十三五”家庭教育指导实验基地,2016年有16项课题被列为市级课题。组织丰富多彩的活动,拓展家园交流互动平台,深化家园合作,提高家园合作质量。利用微信公众号、园所网站、“掌通家园”等信息化平台,让家长与幼儿园、教师取得更快更便捷的联系,及时了解孩子在园情况,给予家长更多的教育信息和指导。 

 

第五部分  体教结合:促进健康,打造品牌 

深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(中发〔2007〕7 号)以及上海市、金山区教育综合改革方案有关要求,加强政府职能部门协调,贯彻 “资源共享,责任共担,人才共育,特色共建”原则,切实推动学校体育、卫生工作发展,以“天天锻炼、健康成长、终身受益”为目标,改革创新体制机制,全面提升体育卫生教育质量,促进学生身心健康发展。 

一、加强部门合作,建立工作网络,统筹学生健康促进工作 

(一) 建立体教结合机制。区教育局和体育局两部门以青

少年身心健康成长为目标,树立“大体育”、“大教育”的观念,做到计划共同制定、政策共同研究、问题共同解决、成果共同享用,并建立一整套行之有效的深化合作工作机制。两局共同成立体教结合领导小组,并经相关部门研究同意,正式成立“金山区青少年体育办公室”,具体负责落实全区体教结合学校体育工作;还建立区级多部门参加体教结合联席会议制度,定期研究解决体教结合工作中的重要问题,制定有关政策和实施办法,促进多部门协同行动。教育局与体育局已形成日常工作共同落实、检查,年终共同考核的良好合作方式。 

(二) 建立医教合作机制。区教育局与卫计委、市场监督管理局、疾控中心等相关部门推行联防联控工作机制,建立定期工作会议制度和联合监督检查制度。教育局和卫计委联合编撰了《金山区医教结合手册》和《金山区中小学生健康白皮书》,在传染病防控、健康教育等方面具体规定了教育局、卫计委、学校、卫生服务机构以及保健老师和进校医生各自的工作职责、工作流程,并建立了考核制度。教育局和卫计委还以“四体联动”学生健康干预项目为抓手,开展对学生肥胖干预等健康状况研究、传染病流行风险评估等研究工作。教育局加强分层管理,进一步明确学校卫生工作责任机制。 

(三) 构建体质健康监测网络。为了及时掌握全区学生体质健康状况,2012 年,成立金山区学生体质健康监测中心,各校校级监测平台,共同形成学生体质健康监测网络。每年集中进行一定数量的学生体质健康的抽查工作。从2012年的六所学校 6000名学生,到 2016年 3万左右的学生,比例已达 50%。2016 年,教育部开展学生体质健康指标抽查,金山区数据吻合率在全市抽查地区中最高。并且,每年对抽测情况进行了汇总分析,将数据及时反馈给学校,一方面以便让学校及时发现问题及时整改,另一方面,通过在课堂教育教学中进行有针对性的练习,真正使数据服务于改善学生的健康状况。同时,抽查结果与学校绩效考核进行挂钩。体质健康监测网络运行,有力促进学生体质健康水平的提高。以2015年为例,区学生体质健康指标达标率97.5、优良率58.1,全市排名前三。 

(四) 构建心理健康辅导网络。建立金山区未成年人心理健康中心,满足日常个别咨询与团体咨询、办公会议等不同活动的需要。另外在朱泾地区和亭林地区分别成立两个分中心,以资源统整、服务增效为原则,以片级辐射为方式,提供服务。同时,推进中小学心理辅导室达标工程建设。目前,金山区已经形成“1 中心+2 分中心+N 学校心理辅导室”的未成年人心理健康辅导网络体系。出台了《金山区中小幼心理健康教育教师队伍建设三年(2012—2015)行动计划》和《金山区学校心理辅导室标准化建设三年规划(2012-2015)实施意见》,基本建成一支以专兼职心理教师为主,德育主任、班主任为辅的专兼结合、素质较高的学校心理健康教育教师队伍。建成具有医教结合特色的“区域心理援助共同体”,目前拥有志愿者 60 人,其中教育系统教师50人,卫生系统的精神科医生、护士 8人,企事业单位人员2人。金山区精神文明办公室、精神卫生中心、金山医院、妇联、少工委、团区委、金山区学校心理辅导协会、金山家庭教育促进会以及部分街道社区等社会机构积极参与运作,建立了良好的信息互通、资源共享机制、医教结合联动机制,构建了学校、家庭、社区“三位一体”的心理辅导新机制。各方力量在学校心理健康培训、辅导、跟踪、预防等方面发挥了积极作用。 

二、统筹体育资源,共育专业师资,保障体育项目良好开展 

(一) 共投设施建设。教育局与体育局根据需求将学校体育工作经费分别纳入年度预算,同时鼓励和引导社会资金支持,多渠道增加学校体育投入。部分体育场馆的设施由体育局和教育局共同投资和维护,如金山区朱泾小学排球馆、金山小学射箭房、兴塔小学足球灯光等。2012 年,体育局将区体育中心部分场地无偿提供给区学生体质健康监测中心使用;2014 年9月,体育局在原有区学生体质健康监测中心使用面积1000 平方米的基础上又划出1000平方米作为测试学生候场区,为率先在全市开展全区性大规模学生统一测试提供了良好保障。全区公办学校室外体育场地设施和每个街镇至少一所学校室内场馆向社区开放。 

(二) 共建专业师资。体育部门安排本局编制的18名专业教练员到基层学校带队训练,指导、帮助学校体育教师提高训练水平,同时也鼓励教练员考教师资格证。逐步推行体育教师“双证”制度(即在教师证的基础上同时持有教练员或社会体育指导员资格证),一起招聘专业教师教练,符合教师资格的直接由教育局招录进学校,在教师招聘中文化成绩不理想而专业素养好的由体育局招录再派往学校;鼓励现任体育教师申报体育教练员(社会体育指导员)系列专业技术职称,争当“双师型”教师,促进了学校竞技体育项目的发展,提升了学校整体体育水平,加强体育教师的专业化建设。目前,金山区在学校执教的教练员总数已达120人。积极推选派遣教师、教练员参加市、国家组织的专业培训,同时高密度地组织开展区级教练员培训。金山许多体育教师、教练员纷纷获得市级以上个人或团体各级奖项,如兴塔小学足球教练杨於林荣获2016度上海市青少年足球最佳教练员;上海市中小学青年0-5年体育教师技能比赛中,金山区获得市技能大赛团体一等奖等等。 

三、科学布点项目,加强分类扶持,促进学校体育特色发展 

(一)合理布点体育项目。体育局、教育局派人走访学校,

与学校领导一起就各校现有师资、场馆、传统优势,进行共同分析探讨,一开始在26所中小学校确定重点发展特色项目20 个,后来增加到46家单位。现有46家单位批准为2015-2018 年金山区业余训练项目布局单位,布点项目增加到了30个,其中20个为奥运项目,10个为非奥运项目,在训学生达到1100 多人。(二)分类培育体育项目。巩固金山区足球、排球、毽球

项目水平在本市领先地位,做强足球、排球、毽球等品牌项目。大力建设和完善相关重点项目的专业训练场所与设施,完善竞赛体系设计,做实田径、游泳、拳击、射击等重点项目。因地制宜开展跳踢、毽球、打莲湘、抖空竹、龙文化(龙舟、舞龙舞狮、风筝)、武术等具有金山民间特色项目和传统体育项目相结合的体育活动,形成“一校一品”体育特色。目前,兴塔小学的女子足球、朱泾小学的女子排球、亭林小学和亭新中学的曲棍球,已在全市范围内有影响,也成为了学校的品牌。而富有民间特色的毽球等群众性体育项目更已发展为金山区的优势项目和特色品牌。近三年来,金山区各级各类学校运动员参赛所获奖项,国际级2项、国家级140项、市级908项。金山小学、山阳中学、亭林中学获得了“上海市学校体育先进单位”称号。 

(三)多方扶持体育项目。体育局推行优秀教练员入校带训制度,加强日常训练指导,实施项目科学训练。开展体育教师、教练员技能比武,开展体育课堂教学研究、教学评选,中小学优秀校本、区本体育课程征集评选及体育大课间活动指导、观摩交流等方式,推进学校体育全面发展。建立富有金山特色的学校体育竞赛办法和适合本区青少年训练竞赛水平突破提升的竞赛管理制度,“以赛带训,以训促练,以练促学”,在体教结合背景下形成了完善的体育训练竞赛模式。四、重视上下衔接,推进一条龙训练,打造区域体育特色品牌 

(一) 加强项目联盟建设。金山区深入研究制定布局发展规划,根据师资、设施、传统项目优势等情况,科学合理地优化项目布局,加快构建小学、初中、高中“一条龙”业余训练体系联盟建设,适当进行错位分工、错位竞争,使一个项目能够做到从小学、初中到高中的有效衔接,既提高了学生训练的积极性,又避免了优秀后备人才的流失。目前,在市、区有关部门的关心指导下,金山区形成了亭林中学等学校的足球联盟,漕泾、新城区等5所中小学的田径联盟,枫泾、山阳地区 4所中小学校的毽球联盟,朱泾地区3所学校的排球联盟,张堰地区中小学的围棋联盟,亭林地区中小学的曲棍球联盟等。目前,已建立了35所区级校园足球联盟学校,占比全区学校 60.3%,常年在训学生1.2万人。近三年,有20所中小学获得

“全国足球特色学校”称号;18 所学校成为上海市排球大联盟成员单位。 

(二) 形成统一管理体系。体教结合办公室对“一条龙”

项目建设实行统一管理,明确各联盟牵头学校。指定联盟总教练,聘请和选派相关专业教练进各联盟学校,成立项目教研组,统一开发健全“一条龙”训练课程体系。制订联盟竞赛规程,组织联盟学校开展联赛,形成常态化的竞赛机制。加强资源整合和对外合作,体育局认定6家社会体育俱乐部参与支持联盟建设。强化考核评估,每学年对各联盟工作进行考核,对领导重视不够、活动积极性较差的学校实行警告,对开展好的学校给予重点奖励,吸纳校领导重视、成绩良好的学校进入联盟。 

(三) 落实体育特长生招考制度。为打破小、初、高学段分割对 “一条龙”体育项目建设的影响,从2014年开始,金山区开始实施每年区内体育特长生招考制度。教育局、体育局共同拟定招考办法,从文化成绩和体育专长等方面进行严格考试筛选,在当年报名的小升初、初升高学生中录取了一些特长

学生,为确有体育专长的学生继续发展提供了条件。 

 

第六部分  主要问题与改进策略 

尽管作出很多努力,也取得不少成绩,但是对照人民群众

对教育的期望,各级政府教育改革和发展“十三五”规划要求,以及市第三轮教育综合督政的各项指标,金山区还存在一些影响甚至制约教育进一步更好更快发展的瓶颈与问题,需要我们在以后的工作中着力解决。 

一、主要问题  

(一)教育经费相对不足 

尽管区委、区政府非常重视教育,尽力保障教育经费,但是由于受地方财力的限制,金山教育经费投入与市平均水平还存在很大差距。根据2014-2016三年平均投入分析,高中、初中、小学实际生均经费分别为31775元、26731元、20719元,为全市平均的75%、85%、89%;生均公用经费分别为4183元、

5974 元、4176 元,为全市平均的 34%、64%、58%。每年,除去人员经费和必要的建设经费、设施设备经费等,金山区用于内涵建设的经费很少;校舍维护、现代教学设备的正常更新也只能保障基本配置。 

(二) 师资队伍存有瓶颈 

由于金山地理位置离中心城区比较远,待遇相对偏低,金山区教师队伍建设主要面临三个瓶颈问题:一是新教师招聘层次偏低。许多优秀大学生不愿到金山工作,从近两年招聘的情况看,211 工程、985 高校大学毕业生仅占 12%,师范专业毕业生占30%,研究生学历占15%。每年招聘的幼儿教师中非学前教育专业占75.7%以上。二是优秀教师外流较多。新教师招聘难,培养成熟的优秀教师留住也有困难。金山区每年约有 60 多名优秀骨干教师流向中心城区、闵行、松江甚至奉贤等地区,特别是高中阶段教师流出人数有增加趋势。三是结构性矛盾比较突出。就地区来讲,随着城区人口持续导入生源不断增加,城区教师总体紧张,农村教师相对富余;就学校内部而言,很多学校编制满额,但部分学科缺专业教师;就性别而言,男教师偏少,女教师偏多。 

(三) 基本建设尚有缺口 

人口导入区学位严重不足。随着城镇化推进,幼儿园、小学、初中入学高峰已经来临。人口导入区域金山新城、朱泾镇等区域幼儿园现在已经人满为患,小学、初中校舍也十分紧张。全面二孩政策实施后,将来入学供需矛盾会更加突出。金山区校舍建设任务依然很重。 

场馆建设、专用教室跟不上需要。根据《金山区城乡义务教育一体化工作专项规划》,到2020年,金山区将新建学生剧场19个、室内体育馆7个,但因场地限制、房证产权等问题,还有19所学校不能建学生剧场、29个学校不能建室内体育馆;仅有石化、朱泾、张堰、吕巷等地区有游泳池,廊下等地区还没有游泳池。因资金紧张等因素,在项目安排过程中,部分项目仅能满足市教委提出的基本标准,一些特色项目和优势项目未能安排。老旧学校当初设计时技术规范标准较低,改扩建项目推进也有现实困难。不少学校由于校舍紧张,专用教室只好用作普通教室。 

二、改进策略 

(一) 进一步强化政府主体责任,加大教育经费投入 

金山区将切实落实优先发展教育的国家战略,开源节流,

在政府社会经济发展规划和年度预算中优先安排教育发展经费,并动态跟踪全市教育经费平均水平,力争本区教育经费投入在2020年前能接近或达到市平均水平,在必保的人员经费和必要的建设经费之外,满足本区教育内涵建设需要,保障校舍维护、现代教学设备的正常更新,提高教师服务水平,丰富学生学习经历。同时,积极争取市级财政支持,加强市级教育经费统筹,

增加对金山区教育转移支付经费,提升本区教育的生均经费均衡水平,缩小本区与全市生均经费和生均公用经费的巨大差距,切实改善郊区学校的办学条件。 

(二) 进一步加强师资队伍建设,优化师资队伍结构 

以提升师资队伍整体素质为中心,不断优化师资队伍结构。一是实施教师招聘改革。探索走出去和引进来相结合招聘的办法,在住房、待遇等方面制订优秀应聘人才灵活优惠政策。二是促进教师柔性流动。探索教师从“身份”管理转向“岗位” 管理,借助各种合作共建平台,吸引更多优秀教师到农村学校、薄弱学校任教,提升教育均衡化水平。三是发挥绩效工资激励引导作用。今后新增绩效工资总量不低于60%用于增加教师绩效奖励,激发教师教育教学活力。四是打造高端人才队伍。继续实施“明天的导师”工程,举办各类高级研修班,为教师成长搭建平台,并推进教育人才激励政策,吸引并留住更多优秀人才扎根金山教育。 

(三) 进一步加强学校基本建设,满足群众教育需求 

以满足群众教育需求为指针,不断完善学校基本建设。一是超前规划教育建设。根据人口动态,区教育局、发改委、规土局等做好需求预测工作,超前规划好用地,及时准备资金,及时开工建设,实时化解就学供需矛盾。二是建立完善教育公建配套建设与管理联席会议制度,形成职能部门协调联动机制,建立公建配套方案部门会审制度,确保建设与管理“三个同步”,确保学校产权的及时办理和移交教育部门。三是按照教育专项规划落实。按要求推进场馆建设、专用教室建设,丰富学校内涵和特色,支持教育优质发展。四是在一些项目的安排上,在政策上给予更多的支持。 

近年来,金山教育得到快速发展,取得了不少骄人成绩,

但是面临社会经济的发展和深化教育综合改革的新要求,还有很多难题和瓶颈有待破解。在市委、市政府的正确领导下,在市教委、市政府教育督导室的关心和支持下,金山区将以此次综合督政为契机,增强使命感、责任感和紧迫感,以提高质量为中心,以人民需求为动力,以改革创新为手段,以促进公平为追求,进一步明确区域教育发展目标和定位,不断破解发展难题,不断提高教育服务品质,持续提高人民群众对教育的满意度和获得感,为“三个金山”建设和市教育综合改革作出更大贡献。 

 

 

教育基本建设项目表(2014年以来) 

 

号 项目名称 所属街道 

/镇 学校类别 建设类型 建筑面积(M2) 占地面积(M2) 增加班

级(班) 项目  投资 竣工年月 投入使用年月 实施进展 

1 张堰中学重建 张堰镇区 高中 扩建 14775 5947 2014.7 2014.9 使用 

2 罗星幼儿园(城南) 朱泾镇区 幼儿园 新建 7125 10845 15 126 2014.7 2014.9 使用 

3 学府小学 金山卫镇 小学 新建 11415 21200 30 7452 2014.8 2014.9 使用 

4 教师进修学院迁建 金山新城 其他 迁建 13471 22621.6 9269 2014.4 2014.9 使用 

5 临潮幼儿园 石化街道 幼儿园 重建 6938 6966 15 3348 2014.1 2014.9 使用 

6 上海市青少年实践活动金山基地 廊下镇区 其他 新建 19090.3 35158.9 9996 2015.1 2016.12 使用 

7 亭林大居配套幼儿园 亭林镇区 幼儿园 新建 7579.85 8643.8 18 5592 2016.1 2016.9 使用 

8 同凯中学 山阳镇区 初中 新建 19220 34157.9 32 13732 2015.8 2015.9 使用 

9 海丰幼儿园 山阳镇区 幼儿园 新建 5572.82 7755.2 15 1070 2014.1 2015.2 使用 

10 金蔷薇幼儿园 金山卫镇 幼儿园 新建 5900 8375.7 15 5146 2017.8 2017.9 使用 

11 华师大三附中迁建 张堰镇区 完中 迁建 71800 106639 72 49329 施工 

12 第一实验小学南校迁建 朱泾镇区 小学 迁建 26825 37094.1 40 21908 2017.8 竣工 

 

 

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教育基本建设项目表(2014年以来) 

序号 项目名称 所属街道/镇 学校类别 建设类型 建筑面积 

(M2) 占地面积(M2) 增加班级

 

(班) 项目  投资 竣工年月 投入使用年月 实施进展 

13 金卫中学迁建 金山卫镇 初中 迁建 26645.5 39456.9 23387 2017.8 2017.9 使用 

14 张堰小学新建综合楼 张堰镇区 小学 扩建 5352 3342.2 10 4116 2017.8 2017.9 使用 

15 干巷幼儿园改扩建 吕巷镇区 幼儿园 扩建 1435 4 1142 2015.1 2015.2 使用 

16 亭林大居九年一贯制学校 亭林镇区 九年一贯制 新建 28200 32345.8 32 21128 2017.9 竣工 

17 同凯幼儿园 山阳镇区 幼儿园 新建 4662.6 5642.9 10 3902 2015.5 2015.9 使用 

18 新天鸿幼儿园 新农社区 幼儿园 新建 6782.44 7327 15 1539 2016.8 2016.9 使用 

19 新城学校新建工程 金山新城 15年一贯制 新建 43600 71077 60 34167 2017.9 施工 

20 亭新中学改扩建 亭林镇区 初中 扩建 2181 1561 施工 

21 金山小学改扩建 金山新城 小学 扩建 4135 15 2319 施工 

22 金山初级中学改扩建 金山新城 初中 扩建 3970 15 2288 施工 

23 松隐中学改扩建 松隐社区 初中 扩建 660 707 施工 

24 山阳中学改扩建 山阳镇区 初中 扩建 3010 2155 施工 

 

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完善机制 提升标准 着力促进城乡教育一体发展 

——金山区城乡义务教育一体化发展自评报告 

 

近年来,金山区认真落实市教委等9家单位印发的《促进本市城乡义务教育一体化的实施意见(暂行)》(沪教委发〔2015〕139 号)、市教委《关于推进本市城乡义务教育一体化工作的通知》(沪教委发〔2016〕50号)等文件精神,健全工作机制,加强部门协调,提升教育品质,积极推进区域义务教育阶段公办学校资源配置标准化、均等化,努力实现城乡学校优质均衡发展,办好家门口每一所学校。 

一、基本情况 

金山区涉及义务教育阶段学校50所,其中完中2所(公办1所,民办1所),初中19所(公办17所,民办2所),九年一贯制学校3所(公办2所,民办1所),小学25所(公办 22所,民办3所),辅读学校1所。全区义务教育阶段教职工 3972人,其中专任教师3798人,高级教师326人,特级校长 4人(其中2人为外区柔性流动)、特级教师2人。初中17788 人、小学24404人、(一)学校建设 

优化教育资源配置,推进学校标准化建设,2005 年以来新开办义务教育阶段学校4所,即学府小学、一实小南校、同凯中学、亭林大居配套初中。推进“一场一馆一池”建设,2016、

2017年原计划建设学生剧场学校12所,实际完成16所(提前完成 2018年计划 2所,新增项目学校 2所)。2016、2017 年原计划建设室内体育馆6所,实际完成4所,目前正在施工

2所。2016、2017年原计划建设游泳池1所,正在施工中。 

(二) 装备配置 

按照市颁标准,科学合理配置教育装备。现代化图书馆建设计划43个,已完成31个,完成率72%;创新实验室计划建设43个,已完成35个,完成率81%;安全教育体验教室计划建设43个,已完成28个,完成率65%;区域安全共享场所计划建设2个,已完成1个,完成率50%。 

(三) 信息化建设 

在硬件建设方面,完成中小学校园网整体无线网络全覆盖,完成中小学校园核心交换机升级工作,完成中小学互动式多媒体教室建设,为全区所有小学教师配备移动终端,将本区教育专网互联网出口提速至 1.5G。在软件方面,完成了金山区教育服务公共平台、数据中心、智慧课堂、命题系统、在线视频等建设工作。 

(四) 教师配置 

目前,全区小学、初中学段师生均达到市规定标准要求。小学学段高级职务教师占比3.5%,其中农村学校占比3.2%;初中学段高级职务教师占比 15.37%,其中农村学校占比

16.00%。城乡小学、初中阶段的高级职务教师比例基本均衡,确保了每所小学至少配置1名高级职务教师,每所初中至少配置5%的高级职务教师的规定。 

(五) 生均经费 

2014-2016 年,义务教育经费共投入 274502.42 万元, 2014-2016 年义务教育财政拨款分别为 92417.35 万元、 72529.57 万元、109555.50 万元,同比增长分别为 35.27%、 -15.22%、51.53%。2015年,义务教育阶段学校生均公用经费按市定额标准下拨,2016年,在按市定额标准下拨的基础上,安排公用经费补贴专项经费,义务教育学校每生每年增加500 元。2016年金山区义务教育生均经费已高于市颁标准,初中、小学分别为34282元、26284万元。 

二、主要工作与成效 

(一)科学规划,机制保障,推进城乡教育一体发展 

科学规划项目。区委、区政府高度重视城乡义务教育一体化项目,明确将城乡义务教育一体化项目纳入《金山区教育综合改革方案(2015-2020年)》和《金山区教育改革和发展“十三五”规划(2016-2020年)》。在全面排查、统筹兼顾、科学规划的基础上,结合金山区及各学校实际情况,编制专项规划,拟定年度计划,确定实施项目,明确工作思路,形成“一纲四目”,即一张专项规划:《金山区城乡义务教育一体化工作专项规划》,四张项目实施清单:学校建设、设备配置、信息化、队伍建设项目实施清单。 

健全工作机制。在推进城乡义务教育一体化发展过程中,

金山区逐步建立健全了三项工作机制:一是组织机制。成立了金山区城乡义务教育一体化工作小组,由区教育局局长担任组长,发改委、财政局、人社局、房管局、规土局等其他政府职能部门协同落实的责任制度。工作小组下设办公室,由区教育局分管局长任组长,具体负责项目的规划和实施,办公室成员由教育局计财科、基教科,教育信息和发展研究中心,校产基建设备管理中心主要负责人组成。二是协调机制。一方面,建立工作例会制度,办公室每月定期召开工作例会,了解各个项目推进进度,解决项目推进中遇到的困难与问题,保证各项目顺利实施。另一方面推进部门联动,健全政府主体责任制度,建立以教育局为主管理,其他政府职能部门协同落实的责任制度,完善教育、发改委、财政、人保等部门协作推进的工作机制,加大各项目实施中的协调推进力度。三是保障机制。包括:制度保障,建立了建筑装饰装修施工质量验收规范、在建项目安全文明施工管理制度、学校建设装饰项目实施管理办法、学校建筑技术规程、学校新建建筑装修装饰标准等制度;经费保障,统筹安排市级下达资金及区县财力,确保“五项标准”建设经费投入分年、足额落实到位;监督保障,加强教育督导,相关项目作为年度中小学校综合督导评估的指标内容,激发学校积极主动推进各项目的实施。建立推进平台。为更好地推进“五项标准”建设工作,提高协调办公效率,及时监控项目实施情况,在金山教育公共服务平台专门开设专栏“金山区城乡义务教育一体化‘五项标准’ 项目推进工作”,明确年度工作目标及上半年、下半年工作计划,每半年进行一次阶段性总结,在网上填写项目总结,了解

各个项目推进的情况,利用信息技术协同推进各项建设工作。 

(二)布局合理,资源优化,不断提升学校建设水平 

完善学校发展规划。作为教育系统基本建设和管理的责任主体和实施主体,区教育局积极配合规划部门,制定和修改全区校舍建设规划,“十一五”期间制定了《金山区基础教育设施设点布局规划(2010-2020 年)》。由于经济社会发展快、人口流动大,因此对学校建设规划进行了及时调整和修改,于 2015 年 5 月制定了《金山区基础教育“十三五”基本建设规划(2016-2020年)》,由区教育局、规土局编制报区政府审定后实施。各街镇根据《金山区基础教育“十三五”基本建设规划(2016-2020年)》,制定了街镇中、小、幼《校园建设实施方案》。2017年6月,又制定了《金山区基础教育设施设点布局规划(2016-2040年)》,明确了中长期金山教育基本建设的发展规划与思路。 

加快学校配套建设。自2011年以来,金山区按照住宅与公建配套“同步规划、同步建设、同步投入使用”的原则,根据《金山区征收住宅建设配套费管理办法》(金府〔2008〕3 号),完善了教育公建配套建设和管理的具体措施,确保规划项目的顺利实施。“十二五”期间,新建公建配套学校4所(学府小学、一实小南校、同凯中学、亭林大居配套初中),新增用地面积111551平方米、建筑面积63382平方米,有效缓解了特别是金山新城地区入学的供需矛盾。 

推进学校标准建设。“十一五”末,《上海市普通中小学建设标准》(DG/TJ08-12-2004)(以下简称“04 标准”)和《上海市普通幼儿园建设标准》(DG/TJ08-45-2005)(以下简称“05 标准”)先后颁布实施。“十一五”期间共新建学校4所,“十二五”期间共新建学校7所,共新开教学点11个,这些新建的教育设施标准基本满足现有规范(同凯中学、亭林大居九年一贯制学校新建项目因用地面积比规范少,导致运动场地不符合规范)。 

加强教育资产保护。做好确权补证工作,根据上海市普教校舍管理信息系统上报的数据,金山区教育系统共有126家学校(单位),应有产证126张。从2013年到2017年8月新办产证26张,实际获得产证65张,另外,仍有33家学校(单位)未获得产证,27 家学校(单位)存在房地产权不清、不全的问题。规范教育资产管理和保护,先后制定《金山区教育系统固定资产管理办法》《金山区教育局关于中小校房屋土地资源保护管理办法》,同时运用上海市行政事业单位资产管理信息系统、上海市普教校舍管理系统、上海市教育装备管理运行平台等三个项目管理系统,及时、准确、规范地进行数据维护更新工作,随时掌握教育资产的变动情况。做好校舍维修工作,按照学校申请-基建中心勘察-教育局审核-统筹实施的程序,每年安排资金维修校舍。2011年至2015年,金山区校舍维修资金投入分别为990万元、6047万元、6897万元、9168 万元、10170万元,维修资金投入逐年增加,消除了学校的安全隐患,极大改善了办学环境。 

(三) 配置合理,管理优化,建立装备长效管理机制 

健全装备工作机制。成立教育装备工作小组,由分管局长为组长,基教科、计财科、教育信息和发展研究中心、校产基建设备管理中心相关人员为成员,各职能部门通力合作,研究部署每年度各学校教育装备建设规划,着力推进学校装备标准化建设和满足学校多样化发展的需求。制定学校设备配置采购工作流程,按照政府采购程序,确保采购工作健康发展。 

合理配置教育装备。各级各类学校按照市颁标准,科学合理配置教育装备,稳步推进学校教育装备配置。切实加强教育装备质量管理,不断完善制度建设,努力为学校提供安全、优质的教育装备产品。同时注重学校装备专业人员长效管理机制,邀请专家对装备人员进行业务培训,多渠道提高专业人员专业技能和服务质量。 

突出学校发展特色。在教育装备配置过程中,着重强调结合学校文化特色开展实施。如在实验室课程建设中,学校将项目建设与学校办学传统、学校办学目标和学生培养目标有机衔接,同时融合现代信息技术,与时俱进地发展学校办学特色。例如,西林中学的“版画创新互动馆”,发轫于学校原先的版画校本课程,如今增添了许多新的课程元素,编制了《童真印迹》《印迹点点》两本校本教材,同时添置了现代实施设备和技术,增加了许多学生体验、感悟、实践的课程设计;山阳小学的“车模创新实验室”,传承于学校的创新教育特色,通过 “观赏-体验-创造”阶梯式的课程设计和实施,扩大了原有课程的学生受益面,也为有兴趣、有潜质的学生提供了更高级别的课程选择;廊下中学继承和发扬学校的剪纸特色,专门建设了剪纸艺术研究与创作中心,营造了学校浓厚的剪纸氛围,既传承了中华民族的传统文化,又培养了学生细心、耐心的学习品行,提高了学生的审美情趣。在发展学校特色的同时,创新实验室课程的实施效果也水到渠成,如金山中学、新农学校、第一实验小学等学子在市级以上的创新实践类竞赛中捷报频传。  

(四) 管理规范,深度融合,助推教育教学方式变革 

根据建设和应用并举的原则,专项制定了区教育信息化 “十三五”规划,建立了指挥协调、规划管理、应用推进三个层面的区域信息化推进管理体制,加强区教育局、教育信息和发展研究中心、教育学院、基层学校之间的联系,统筹区域教育信息化推进工作。在硬件建设方面,实现了中小学校园无线网络全覆盖,完成了校园核心交换机的升级,校园网络主干带宽和接入带宽均超千兆,将本区教育专网互联网出口提速至 1.5G,为基于大容量的教育资源传输、多媒体方式互动的教学教研提供了畅通的高速空间。全区中小学还按班级和功能教室配置了互动式、宽带条件下在线运行的、多系统集成的大屏智能多媒体中心。同时全区小学配备了移动终端,满足了所有小学教师和 2-3 个班级的学生同时使用,满足了课堂教学对即时运用信息科技、随时调用多媒体信息的需要。 

在软件环境建设方面,以教育管理、教育教学、教育研究三个系统的搭建为着力点。教育管理类建成了“金山教育公共服务平台”、“中小学幼儿园学籍管理系统”、“教育资产管理平台”、“安全管理平台”等10多个功能系统;教育教学类建成了“智慧课堂系统”、“校本课程网”、“网上课堂”、“在线阅卷” 等系统,功能涵盖教育教学资源、教学互动与评价、课外指导与学习等;教育研究类建成了互动方式多样、内容丰富的“金山区教研网”、程序化的“科研管理平台”、名师活动管理网等。 

在信息技术安全方面,根据国家网络安全管理要求,配置教育专网各项专用安全设备和各类安全管理软件平台,建立健全各项教育专网和校级的信息安全管理制度,加强与网安支队沟通,定期开展对专网使用用户的培训和教育工作,通过专业服务,实现网络系统的等级保护与检测,多方维护信息网络的安全。 

(五) 健全机制,加强培训,不断提升教师专业水平 

建立人才激励政策。将教育人才队伍建设纳入金山区“十三五”人才发展规划,在金山区地理位置相对不够优越的情况下,在保障绩效工资总量稳步提高的前提下,积极制定教育人才激励政策,在核定的绩效工资总量之外,加大教育高端人才引进力度,加大对现有各级优秀人才奖励力度,吸引并留住更多优秀教师扎根金山教育。 

有效落实绩效工资。严格按照市教委对义务教育绩效工资

的要求,根据下发的指导意见,制定本区的绩效工资管理方案。针对每一年的绩效增资要求,结合金山实际,不断完善《关于进一步加强中小学绩效工资管理的实施方案》。区教育局、人社局、财政局三部门共同研究和完善绩效工资调控方案,统筹平衡好各学段、各学校间的合理关系,加强指导学校做好收入分配工作,确保绩效工资所需经费落实到位。 

深化管理制度改革。一是制订《金山区教育局局管干部选拔任用管理条例》,从提任条件、交流轮岗等方面保证干部流动。鼓励干部城乡交流,对某些特殊、重要岗位规定任职年限等。二是完善《金山区教育系统事业单位党政正职干部绩效考核办法》,逐步实施正职干部“年薪制”,坚持对单位评估和个人评价相结合,明确考核内容、考核方式、考核结果及运用。三是深化教师职称制度改革,健全和完善中小学教师聘用管理制度和岗位管理制度,保证新老职称制度的过渡衔接,完成中小学教师职称(职务)系列统一工作。四是开展中小学教师资格定期注册工作。结合国家、市有关文件要求,完成金山区公办普通中小学、幼儿园及中等职业学校等在编在岗教师资格首次注册。 

落实乡村教师支持计划。制定《金山区<乡村教师支持计划(2015—2020 年)>实施办法》,在待遇、职称评审、培训经费等方面向乡村学校倾斜。通过推动实施乡村教师支持计划,2016年参与高级评审人数相比2015年提高了3倍。在绩效统筹中适当增加乡村工作津贴,对认定的56所乡村学校,分三类来提高乡村教师工作津贴,一类偏远乡村学校补贴每人每月200元,二类一般乡村学校补贴每人每月100元,三类近城区乡村学校补贴每人每月50元。在“明天的导师”工程人员名单时确保每所乡村学校至少一名骨干教师。 

创新师德建设机制。提出“崇文通理,成就人生”金山教育理念,引导教师将此价值理念贯穿在整个教育过程之中;提出“培养理想教师,达成教育理想”目标,实施教师生命价值教育行动计划,把师德建设作为教师生命价值教育的重要内容,出版《理想之光 首届理想教师风采录》。以主题教育为载体扬师德。制定《金山区教师职业道德规范》《金山区教师职业行为“十不”》和《金山区教职工违规违纪处分暂行办法》,开展“立足岗位建新功,关爱学生促成长”建功立业主题实践活动,开展“关爱学生成长”师德故事和诗歌散文演讲比赛。以人格魅力为标杆筑师爱。塑造师爱典型,先后塑造上海市首届教书育人楷模吴永祥、第二届教书育人楷模朱德宝、第三届教书育人楷模提名顾世雄、第六届教书育人楷模提名张斯恒、第七届教书育人楷模陆广琴等榜样人物,广泛宣传优秀教师事迹。 

提升教师专业素养。每年开展一个主题的教师专业素质调研,先后对中小学幼儿园教师开展了师德与育德能力、本体性知识、中小学理科教师实验教学能力、初中教师命题能力等专项调研活动,促进教师专业成长。实施分层分类培养, 规范、扎实推进见习教师规范化培训,为入职教师迈好从“合格”到 “胜任”的第一步。坚持打造“明天的导师”工程品牌,以学科工作坊为载体,以青年骨干教师带教与培养、教育教学实践与研究、课题研究与指导、课程开发与实施四大工作项目驱动,夯实骨干教师成长的根基。 

实施高端人才培养。区教育局分别于2012年和2015年启

动第一届、第二届“领军校长”和“拔尖教师”高级研修班,选拔并培养领军校长28名、拔尖教师24名,聘请市内著名专家为学员导师,为每位培养成熟的成员在市级层面举办“领军校长”办学思想研讨会、“拔尖教师”教学实践展示活动。成立了金山区特级教师(校长)联谊会,建立了特级教师和特级校长的“四名”工作平台,即名师工作室、名校长工作室、名师讲坛、名师课堂,发挥特级校长、特级教师的示范带教作用。 

(六)区级统筹,动态调整,确保教育经费足额拨付 

实行区级统筹的财政管理体制。区政府制定了《关于2006 至 2010 年镇财政管理体制的决定》(金府〔2006〕8 号),实行九年制义务教育经费区级统一负担的财政管理体制。“十二五”期间,根据市政府《关于本市进一步深化完善“十二五” 期间市与区县财税管理体制改革若干意见的通知》精神,制定并实施了《关于进一步深化完善本区“十二五”期间区与街镇

(工业区)财政管理体制改革的通知》(金府〔2011〕17号),在继续实施义务教育经费区级统一负担的财政管理体制的基础上,同时实施镇级学前教育经费区级财政统筹。目前教育部门除街镇社区学校外,教育事业单位均纳入区级财政预算管理。 

落实义务教育经费预算单列。按照《预算法》和区政府对

部门预算“二上二下”的要求,对义务教育经费实行预算单列,由学校根据财政制定的标准,自行编制部门预算,通过教育局汇总后上报区财政,经区人大批准后下达预算。通过中小学预算编制,把学校基本的日常经费和保证事业发展的建设经费全部纳入预算,体现了预算的完整性,保证了义务教育经费的正常来源。在预算执行过程中,不仅加强人大监督,还向社会公开义务教育经费投入情况,使教育经费始终处于社会公众的监督之下,保证了义务教育经费的持续稳定增长,确保了义务教育的健康发展。 

建立生均拨款动态调整机制。严格执行各类教育生均公用经费标准。义务教育学校生均公用经费标准均按市定额标准下拨,2015 年开始义务教育生均公用经费拨款按学生数 600 人托底保障。2016 年开始义务教育学校生均公用经费在按市定额标准下拨的基础上,按义务教育学校每生每年500元安排公用经费补贴专项经费。 

三、主要问题与建议 

目前,从金山教育发展情况来看,城乡学校之间的差距依然存在,优质教育资源相对不足,不能满足人民群众日益增长的优质多样化的教育需求。在推进校际均衡发展方面,也存在一些问题和困难,主要表现在: 

(一) 教师队伍存在瓶颈问题 

校际之间的差距,最主要的表现是教师队伍的差距。在教师队伍建设方面,金山区主要面临两个问题:一是新教师招聘层次偏低。从近两年招聘的情况看,211工程、985高校大学毕业生仅占12%,师范专业毕业生占30%,研究生学历占15%,区位优势薄弱,许多优秀大学生不愿到金山工作。二是优秀教师流失较多。金山区高端人才数量不足,目前,包括外区柔性引进的在内,本区在职特级校长仅6人,特级教师15人,与中心城区相比数量较少。每年约有60多名优秀骨干教师流失,主要流向中心城区、闵行、松江甚至奉贤等地区,特别是高中阶段教师流出人数有增加趋势。 

希望市相关职能部门,能够出台相关政策,综合施策,使更多优秀的教师能够安心在郊区工作,同时让市区优秀的校长和教师到郊区支教,使优秀的校长、教师能够扎根金山。 

(二) 教育经费存在短缺现象 

教育经费也是影响校际差异的一个主要因素。因金山区地

处远郊,经济发展相对薄弱,尽管这几年教育经费逐年增加,金山区各所学校利用增加的经费,加大学校特色建设,学校发展特色日益凸显。但金山教育经费投入与市平均水平还存在很大差距。根据2014-2016三年平均投入分析,初中、小学实际生均经费分别为26731元、20719元,为全市平均的85%、89%;生均公用经费分别为5974元、4176元,为全市平均的64%、 58%。金山区除去人员经费和必要的建设经费、设施设备经费等,用于内涵建设的经费甚少。校舍维护、现代教学设备的正常更新不能得到有效保障。 

建议市政府统筹全市教育经费,减少全市各区生均经费和生均公用经费的巨大差距,能够基本实现上海市各区生均经费大致相同,提升各区教育的生均经费均衡水平。同时进一步加大对金山区教育的支持力度,增加教育转移支付经费,提高金山区生均经费和生均公用经费标准,切实改善郊区学校的办学条件。 

 

(三) 项目建设尚存一定缺口 

根据《金山区城乡义务教育一体化工作专项规划》,到 2020年,金山区将新建学生剧场19个、室内体育馆7个,因场地限制、房证产权等问题,还有19所学校没有学生剧场、 29 个学校没有室内体育馆,仅有石化、朱泾、张堰、吕巷等地区有游泳池,廊下等地区还没有游泳池。因资金紧张等因素,在项目安排过程中,部分项目仅能满足市教委提出的基本标准,一些特色项目和优势项目未能安排。另外,随着城镇化推进,金山新城区、朱泾镇、枫泾镇等区域学生大幅增加,造成学校校舍紧张,金山区建设任务依然严重。 

建议市教委继续增加财政资金转移力度,对金山区进一步加大支持力度,特别是在一些项目的安排上,在政策上给予更多的支持。 

(四) 老旧校舍建设标准较低 

因历史原因,老旧学校控规性质都为保留用地性质的学校,无高度、容积率等数据指标规定,根据《上海市控制性详细规划技术准则》(2016年修订版)、《上海市控制性详细规划制定办法》第二十二条容积率的规定,基础教育设施用地因功能改善而提高容积率,且不超过1.5。这类学校如需改扩建,需向区规土局申请启动该规划执行程序。老旧学校当初设计时技术规范标准较低,但如果要进行改扩建,一定要按照现行标准及规范进行设计,否则前期审批很难通过。消防、绿化、交通等问题在改扩建项目设计时因项目的局限性,较难按照新的规范予以解决,这也给改扩建项目推进带来困难。 

建议市级相关职能部门针对老旧校舍建设标准较低的问题,制定出相应的政策措施,彻底解决规划、设计前期审批中遇到的困难。 

四、下阶段推进思路 

在下阶段工作中,金山区将按照《金山区城乡义务教育一体化工作专项规划》,按照时间节点,推进各项工作,确保义务教育阶段公办学校资源配置标准化、均等化,保证各项工作任务顺利完成。 

(一) 学校建设 

一是坚持优先发展教育战略,保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育发展需要。二是按照教育专项规划落实实施,建立完善教育公建配套建设与管理联席会议制度,形成职能部门协调联动机制,建立公建配套方案部门会审制度,确保建设与管理“三个同步”,确保学校产权的及时办理和移交教育部门。 

(二) 教育装备 

一是严格按照专项规划,加快推进学校创新实验室、图书馆、安全教育体验教室建设,力争在2018年底全部完成。二是努力打造有特色有个性的项目,起到引领作用。三是注重部门联动,形成合力,提高项目的开放率和使用率,让学生充分享受现代化的教育装备。 

(三) 信息化建设 

信息化建设将从注重硬件基础和软件环境建设转向高度整合、深度应用发展,妥善推进试验项目的推广实施,发挥已有建设项目的最大效用。一是协调硬件配置,保障资金与设备向深度应用方倾斜,形成硬件资源与应用的高效能结合。二是完善平台的应用性,教育信息和发展研究中心将牵头应用与开发方,梳理应用平台在实验探究中的过度定制化、过度碎片化的现象,理顺区域教育信息化应用模块之间的逻辑,简化应用的操作流程,突出常态化应用的可行性。三是以教育、教学、教研的资源建设为抓手,立足“金山教育网上课堂”、“金山教育学习中心”、“金山教育教研网”三个数字化资源平台,建立区域教育的专业网上社区,推进课堂教学、教研活动的在线资源建设和高效的资源利用。四是多系统(PC 与移动端)精心开发区域教育工作者的在线入口,整合区域教育的大数据采集、处理、引用平台,建立区域教育教学和教研信息化中的应用数据中心,改革教育教学中行为与过程的评价体系。 

(四) 教师配置与收入 

一是完善薪酬工资制度,不断完善学校绩效工资方案,探索教师从“身份”管理转向“岗位”管理;发挥绩效工资激励引导作用,今后新增绩效工资总量不低于60%用于增加教师绩效奖励;进一步提高乡村教师工作津贴和支教教师津贴等,吸引更多优秀教师到农村学校任教,提升教育均衡化水平。二是促进教师生涯发展,区、学校、个人分别制定教师职业生涯发展方案和规划,设计政策,分类管理,搭建平台,创造机会,加强保障,建立教师成长专业荣誉、职务发展、服务平台序列阶梯,引导教师全面、自主、可持续发展。三是重视教师队伍建设,一方面,宣传好、利用好教育人才激励新政,积极引进或柔性引进高端人才,开设高端研修班,通过引留并举,不断壮大高端人才队伍;另一方面,深入实施“明天的导师”工程,扩大骨干教师评选范围和数量,为更多优秀青年教师搭建平台。 

(五) 生均经费 

根据《教育法》及金山区教育事业发展要求,一是确保教育投入及各类教育生均经费只增不减,对照与全市平均水平的差距,逐年提高生均公用经费定额拨款标准,计划2018年将义务教育生均经费提高至初中2800元、小学2600元,比2016 年提高1000元;二是确保教育基本建设投入,按标准配置设施设备,逐步实施义务教育城乡一体化建设及教育综合改革项目;三是加强教育经费管理,认真贯彻落实中央八项规定等政策,强化预算意识,健全内部制度,加强资金使用监控,提高资金使用效益。 

 

 

落实责任  助推发展  打造有品质的金山学前教育 

——金山区学前教育自评报告 

     

为了让每个儿童健康成长,享受均衡、优质教育,金山区扎实推进三轮“学前教育三年行动计划”,以促进学前教育“均衡、规范、优质”发展为核心,以“夯实基础抓规范,提升内涵促优质”为目标,坚持改革创新,努力破解难题;坚持创新机制,促进均衡发展;坚持创设良好环境,推进学前教育三年行动计划落实,办好每一所家门口的好幼儿园,区域学前教育得到快速发展。根据市综合督政要求,现就金山区学前教育情况报告如下: 

一、基本情况 

金山学前教育坚持以公办幼儿园为主,保证区域内符合条件的本市户籍 3-6 岁儿童 100%接受学前教育,本市常住 3-6 岁儿童学前教育需求得到满足。目前,本区共有幼儿园41所,办学点61个。其中公办园29所,办学点46个,包括市示范园1所、一级园14所;民办园12所,包括二级园5所,三级园7所;学前儿童看护点9个。普特融合幼儿园1所,特殊教育点6个。托儿所4个,办学点9个;早教指导站12个,包括区级早教中心1个,各街镇(工业区)共11个。全区在园幼儿18578人。其中,公办园13930人,民办园3383人,看护点1265人,公办园吸纳幼儿达75%。本市户籍幼儿9298人,占50.05%,非本市户籍幼儿9280人,占49.95%。托儿所564 人。 

全区公办学前教育在编教职工总数为1300名,在编专任教师1046人。其中硕士研究生学历3人,占0.2%;本科945 人,占90.3%,具有中级职称有341人,占32.6%。公办幼儿园共有保健员101名,其中大专及以上学历96名,占95.0%;保育员488名,中高级保育员479名,占98.2%。营养员169 名,中高级营养员127名,占75.1%。 

2015—2017 年,全区共新建幼儿园 5 所(海丰幼儿园、

新天鸿幼儿园、宏阳幼儿园、金蔷薇幼儿园、同凯幼儿园)。区域内100%幼儿园生均占地面积或建筑面积达到“88标准” 或以上。达到“05标准”的幼儿园共27个(独立园所),占全区公办幼儿园的58.7%。达到“88标准”的幼儿园共19个

(独立园所),占全区公办幼儿园的41.3%。 

经过三轮学前教育三年行动计划,金山区各园的办园质量在原有基础上普遍提高,幼儿园保教人员100%持证上岗、100% 在职培训,教师专业能力普遍提升。2016 年 9 月,幼儿园保育员实现一班一保,提前完成指标任务。全区幼儿园总量 82.9%达二级一类以上水平,一级园占公办园总量的 51.7%,家门口的优质园越来越多,各园均形成了自己的特色,择园矛盾基本得到缓解。金山区学前教育实现了从规范走向优质,从优质迈向特色的转变。 

二、主要工作与成效 

(一)科学规划,顶层设计,推进学前教育有序发展有方向 

金山区加快推进教育治理体系和治理能力现代化建设,加强领导、统筹规划,不断满足群众对优质多样教育资源日益增长的需求,促进学前教育有序优质发展。 

1.规划先行,发展定位进一步精准 

金山区始终把学前教育置于金山教育发展的重要组成部分,根据不同发展阶段和时间跨度,明确学前教育改革和发展的阶段性目标和长远定位。 

一是纳入中长期发展规划。积极贯彻落实《金山区中长期

教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,明确政府职责,把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划,进一步统筹和盘活区域内的教育资源,促进学前教育均衡发展,适应学前人口数量和分布的动态变化。 

二是衔接两个五年规划。在全面总结“十二五”取得成绩和发展经验的基础上,编制了《金山区教育改革和发展“十三五”规划(2016-2020年)》,提出“夯实基础抓规范,提升内涵促优质”,指出要完善学前教育资源布局,探索建立学前教育发展共同体,办好家门口的每一所幼儿园。 

三是制定专项三年行动计划。2015年区教育局等十部门联合编制第三轮《金山区学前教育三年行动计划(2015 -2017 年)》,列入政府工作报告,明确学前教育阶段性发展目标。 

四是指导幼儿园制定“十三五”规划。邀请市专家为每所

幼儿园“十三五”规划进行指导。通过园长答辩、专家指导、规划评审等措施,完善幼儿园规划制定,使每所幼儿园的“十三五”规划目标具体化、措施操作化、评估过程化,切实推进幼儿园科学发展。 

2.部门协同,保障力度进一步加大 

在规划先行的基础上,形成了委办局、街镇各司其职、协同配合的工作机制,共同促进区域学前教育发展。 

一是出台文件,政策保障。2015年出台了《金山区学前教育三年行动计划(2015—2017年)》《金山区特殊教育三年行动计划(2014—2016年)》,2016年《关于设立学前特殊班和建设小学资源教室的通知》《金山区特殊教育教师绩效津贴方案(实行)的通知》《关于加强编外人员考核工作的指导意见(试行)》

《关于2016年金山区教育系统部分公办幼儿园招录非在编人员的实施意见》,2017年《关于开展金山区示范性幼儿园评审的通知》。各类文件的制定保障了学前教育的可持续发展。 

二是理顺机制,分工合作。区教育局牵头制定、出台相关实施方案,落实推进规划和三年行动计划;区发改委将学前教育改革和发展纳入本区经济社会发展规划,根据人口规模做好学前教育资源布局和项目落地衔接,扩大学前教育资源供给;区卫计委加强学前教育机构卫生指导培训,落实对托幼机构卫生保健工作的分级分层管理指导,探索医教结合模式,提高O-3 岁婴幼儿家长及看护人员科学育儿水平;区财政局把学前教育纳入公共财政的保障范畴,不断加大财政投入力度,保障专项经费下拔;区编办根据新建公办园班级数以及已建公办园班级数量调整情况及时核定和调整编制配备;区人社局创新学前教育引才机制,完善薪酬等配套标准;区规土局做好学前教育设施的规划编制和项目审批工作,有序推进学前教育设施的规划落实;区房管局同步规划、设计、建设幼儿园,保证园舍面积达标,确保学前教育资源不流失。各街镇立足各区域实际情况,做好信息摸底、互通、反馈等工作,强化政府职能,规范学前教育管理。 

三是加强督查,强化责任。2017年4月,区人大通过实地走访调研、各类座谈会访谈、对照行动计划各项指标任务对《金山区学前教育三年行动计划(2015年—2017年)》进行了专题调研督查,充分肯定了学前教育跨越式发展,同时对三年行动计划中尚未完成的改扩建项目进行专题研究,进一步创设可持续发展的良好环境。 

3.项目引领,公益服务进一步拓展 

金山区以“金小囡”启航工程、“育儿周周看”等项目为抓手,实施面向0-3岁婴幼儿的快乐启蒙教育,建设公益、开放多元、优质均衡、充满活力、具有金山特色的03早教。一是整合资源,开展公益活动项目。开展市级项目“金山区规范化早教指导站建设”,汇编研究成果集,形成了“2016 年各街镇科学育儿活动安排一览表”,让家长就近参加公益性早教活动。整合各早教指导站资源,每年开展大型早教节,2016 年9月开展了上海市“科学育儿指导公益活动”金山区专场暨 “金山区第三届早教节”。各街镇与妇联、计生等部门紧密合作,结合自身的优质资源,向本辖区内03婴幼儿家庭推送了优质的公益性早教活动,提高03早教指导服务的覆盖面。(见表一)表一:金山区2016年各街镇早教公益活动统计汇总表 

序号 街道、乡镇 0~3散居幼儿人数 活动人次 活动场次 活动人数 幼儿参与度 

1 漕泾 562 3288 6 548 97.51% 

2 枫泾 721 4241 6 707 98.04% 

3 金卫 712 4224 6 704 98.88% 

4 廊下 500 2922 6 487 97.40% 

5 吕巷 596 3487 6 581 97.51% 

6 山阳 1276 7565 6 1261 98.81% 

7 石化 841 4945 6 824 98.00% 

8 亭林 813 4781 6 797 98.01% 

9 兴塔 498 2928 6 488 97.99% 

10 张堰 341 4042 12 337 98.78% 

11 朱行 516 3034 6 506 98.00% 

12 朱泾 1278 7438 6 1240 97.00% 

  合计 8654 52895 78 707 97.99% 

二是团队建设,提升志愿者专业素养。为提升早教工作者的综合素质,组织早教志愿者参加市级03早教培训,开展多种形式的区本教研与培训,与区教育学院、金山区现代职业技能培训中心合作开办中、高级育婴师班。建立卫计委、教育、妇联等多部门协同工作的0-3岁科学育儿指导和早期干预系统。区早教指导中心承担对全区各街镇早教指导中心的指导工作。各街镇成立早教指导中心,通过各种形式举办0-3岁早教活动,确保婴幼儿每年接受6次科学育儿指导。2016年全区提供早教指导活动近600多次,参与活动婴幼儿及家长近52895人次。(见表二)表二:2014年—2016年中高级育婴师人数统计表 

年份 中级育婴师 高级育婴师 

2014年 56名 29名 

2015年 66名 25名 

2016年 63名 98名 

三是项目研究,打造早教品牌。金山区在全市率先开展了 “育儿周周看”项目实验,从2013年10月启动项目以来,金山区所辖0-4岁婴幼儿家长共有22617名家长订阅手机报,总服务人数达到22617人。各街镇通过早教志愿者,在儿保体检医生协助下派发宣传资料,使越来越多的家长了解手机报;通过现场讲解答疑,阐释其科学性、公益性的理念,帮助不同年龄段的家长们现场直接订阅手机报,有效指导家长科学育儿。(见表三、表四)表三:金山区“育儿周周看”用户幼儿年龄段变化百分比 

 

 

表四:金山区“育儿周周看”0-4岁在网用户数 

年份 总服务人数 

2015年 10799 

2016年 13613 

2017年(截止9月) 22617 

开展《区域性推进“三位一体”03早教指导模式的实践研究》区级课题研究,加强区早教中心及各指导站内涵建设,建立规范化的早教服务体系,进一步打造金山早教优质品牌。 

四是举办托幼点,为民排忧解难。根据市妇联《关于落实市政府新建20个社区幼儿托管点实事项目的通知》要求和金山实际需求,开设社区幼儿托管点。项目启动以来,区委、区政府高度重视和关心幼托点建设,在基础建设、设施设备、人员配置给予政策倾斜,并下拨专项经费30万元,保障幼儿托管点在9月1日顺利运行,以满足入托需求。 

 

4.督导跟进,综合评估进一步完善 

金山区率先在全市建立督学责任区,实施挂牌督导,全区 29所公办幼儿园划分成六个责任区,每个责任区配备A、B角两名责任督学。目前,督导室配备学前专职督学1人,兼职责任督学6人,各园设学校督导1人。近年来,督导室认真履职,积极组织并开展了“四个一”的幼儿园督导工作。 

一是每月一次经常性挂牌督导。聘任兼职责任督学每月有

主题地进行全覆盖的幼儿园走访,按时发布责任区督学专报,截止目前已发布49期。针对经常性督导中发现的问题,及时沟通相关幼儿园、科室及部门落实整改。 

二是组织一轮办园水平综合督导。2015年10月至2016年12 月期间,督导室组建专家团队对全区16所公办二级幼儿园进行了办园水平综合督导,形成评估报告,半年后跟进督导回访。 

三是开展一项项目专项督导。2016年9月对区第二轮城乡学校组团发展项目进行了专项评估。评估对象涉及了4组组团发展幼儿园,既检验了组团发展项目中期目标的达成度,更推动了金山学前教育的均衡发展。 

四是每年一次绩效评价。构建了中小幼学年度办学绩效评价平台,不断完善幼儿园评价指标,以幼儿园自评与相关职能科室审定的方式,使办园绩效评价工作更加科学、规范、公平。该评价结果与幼儿园年度奖惩挂钩。 

金山教育督导以规范奠基,用创新推动,实现了教育监管的重心下移、关口前置,为全区幼儿园内涵发展“护航”,成为金山学前教育发展的“助推器”。 

(二)加大投入,落实配置,促进学前教育健康发展有实效 

1.确保投入,保障学前教育公平 

金山区学前教育经费全部纳入财政预算,区财政逐年加大对学前教育的经费投入,聚焦“均衡”,确保学前教育事业发展。 

一是下拨学前教育经费。2014-2016年三年内学前教育财政经费拨款经费81577.79万元(见表五),其中区级专项经费拨款经费25772.97万元(见表六),区级专项经费中内涵发展项目经费155万元、提升学前教育品质专项254万元、0-3岁婴幼儿早教工作90万元。另有市拨专项经费三年总计4277.47万元(见表七)。 

表五:学前教育财政教育经费拨款情况表 

年份 财政教育经费拨款(万元) 财政教育经费拨款占比(%)

2014年 24790.86 14.24 

2015年 26786.93 15.30 

2016年 39226.7 14.87 

表六:学前教育区级专项经费拨款情况表 

年份 专项经费拨款(万元) 专项经费拨款增长率(%) 

2014年 6515.37 30.13 

2015年 7791.77 19.59 

2016年 11465.83 47.15 

表七:学前教育市拔专项经费情况表 

年份 市拨专项经费(万元) 

2014年 2788.88 

2015年 1275.65 

2016年 212.94 

二是提高生均公用经费。金山区逐步提高学前教育生均公用经费定额标准,对小规模幼儿园的生均实施了250人的保底生均,区财政安排的生均公用经费逐年提高标准,确保学前教育健康持续发展(见表八、九、十)。 

表八:学前教育生均公用经费定额统计表(单位:元/生/年) 

年份 示范园 一级园 二级园 

2014年 1200 1200 1200 

2015年 1800 1600 1200 

2016年 1800 1600 1200 

2017年 2800市/2500区 2300 2000 

 

表九:学前教育生均公用经费支出增长情况表 

年份 生均公用经费支出 

(元/生/年) 增加额(元) 增长率(%) 

2014年 1790.14 -1001.09 -35.87 

2015年 2469.09 678.95 37.93 

2016年 2920.99 451.9 18.3 

 

 

表十:学前教育生均教育事业费支出增长情况表 

年份 生均教育事业费支出 

(元/生/年) 增加额(元) 增长率(%) 

2015年 17089.01 1318.96 8.36 

2016年 17773.98 684.96 4.01 

2017年 24649.53 6875.55 38.68 

三是鼓励社会力量办园。设立对民办园和看护点下拨专项奖励经费,2015年下拨428.5万元,2016年下拨429万元,2017 年下拨524万元,三年共计1381.5万元。 

四是实施帮困助学政策。金山区落实对家庭经济困难的适龄幼儿实施学前教育资助政策,2014年至2016年享受资助的幼儿共943人次,资助金额129.84万元。每年在网上主动公开学前教育帮困助学经费、民办扶持奖励基金等专项经费使用情况,便利公众查询公共事业经费使用情况。 

2.盘活资源,促进教育均衡发展 

金山区合理调整本区幼儿园设点布局,盘活现有教育资源,切实采取措施加快幼儿园园舍建设,促进教育资源的均衡配置。 

一是优化幼儿园设点布局。坚持公建配套幼儿园纳入住宅区建设规划,并与住宅建设项目同步设计、同步施工、同步交付使用,做好每所幼儿园的规划建设和竣工验收。新建幼儿园都按照上海市“05 标准”设计和建造。区发改委 2014-2016 年启动立项新建幼儿园4个,合计投资20760.04万元。(2017 年数据未纳入统计)。 

二是加强园舍维修及校园文化建设。2014-2016年幼儿园园舍维修完成项目30个,共投入资金4977.63万元,全区幼儿园硬件建设、办园条件得到极大改善。 

三是推进社会力量办园。为缓解进城务工人员随迂子女入园矛盾,根据区域幼儿分布情况和准入标准,允许社会力量多模式开办民办二级幼儿园、民办三级幼儿园、学前儿童看护点,以满足随迁子女入园需求。 

四是加强软件和信息化投入。足额配备幼儿园设施设备、

教玩具和图书,整合区域教育系统设施资源,满足学龄前儿童的多样文化需求。不断加强学前教育信息化建设,筹建完成学前教育招生平台、学籍管理平台、学前教育精细化管理平台,推广“掌通家园”,实现信息化管理和家园互通;建立了区级、市级信息化建设实验园,逐步实现全区园所管理、幼儿信息管理、社会公示等共享功能。建立“金山教研网”平台,以教研活动为主线,以围绕教研活动的结构化资源建设为辅助,通过线上、线下开展主题教研活动,网络平台中的资源建设从教研活动前、过程中、至活动结束都有序展开。 

3.配备人员,完善人才引进机制 

按照《上海市普教系统各级各类学校组织机构及人员编制比例标准(试行)》,结合国家《幼儿园教职员工配备标准(暂行)》,优化、补足配齐各类教职员工,满足幼儿园的保育教育、卫生保健、安全保卫等需求。 

一是统筹配置,做好机制保障工作。区编办对本区幼儿园教职工编制实行总量控制,区教育局在编制总数范围内核定调整各校编制数。对于已建成幼儿园需要扩班的,区编办与教育局及时沟通协商,根据定编标准,统筹调整机构编制资源配置,为学前教育配齐配好师资打好政策基础。同时,加大后勤“三大员”招录人员和经费支持力度,区人社局按每班一保配备保育员,区财政局按规定下拔经费,区编办落实配备标准和比例规定。 

二是多管齐下,提高师资总量。按照教学需求引进人才,

近三年,金山区共招录学前教育教师253人。引导鼓励幼儿园推进人才柔性流动项目,聘请市区各级各类、各行各业专家到幼儿园任教、兼职,带教青年教师,近三年,金山区学前教育共实施70位骨干教师人才柔性流动项目,投入经费70.88万元。实施农村地区津贴,根据地区不同,分别补贴教职工每人每年2400元、1200元、600元,稳定了农村地区教师队伍。 

4.规范管理,保障教育常态优质 

目前,金山区幼儿园保健员、保育员、营养员队伍共758 人,其中保健员101名,保育员488名,营养员169名,不仅实现了公办幼儿园三大员 100%持证上岗,而且金山区保育员队伍高级保育员382名,中级保育员97名,中高级保育员达到了98.2%;营养员队伍高级营养员94名,中级营养员33名,中高级营养员达到75.1%。金山学前教育保育队伍素质整体提升。 

一是制定政策,加大保障。1.稳步推进“一班一保”。2012

年,区教育局、财政局、人社局共同研究并制定“每班一保” 政策,自 2012 年起,一级园实行“一班一保”,2014 年小班完成“一班一保”,2016年9月,所有公办幼儿园全面落实,每班达到两教一保的标准,这是金山学前教育保育工作发展的里程碑,为孩子在幼儿园的学习生活和日常护理工作提供了更好的保障。2.建立管理考核机制。理顺保教人员管理体系,所有幼儿园后勤人员划归区人才服务中心进行归口管理。制定《关于2016年金山区教育系统部分公办幼儿园招录非在编人员的实施意见》《关于加强编外人员考核工作的指导意见(试行)》等文件,落实保教队伍人员待遇水平,并加强考核管理。区财政局下拨足额经费,大幅度提高幼儿园保育员收入(具体见表十一),同时保育员还加入幼儿园工会,享受每年的体检、疗休养等福利活动,助推金山保育队伍的发展。 

表十一:学前教育“三大员”经费投入统计表(单位:万/人) 

年份 营养员收入 保育员收入 保健员收入 

2014年 5.94 5.94 9.73 

2015年 6.34 6.36 11.07 

2016年 6.83 6.83 14.40 

二是强化培训,引领发展。1.拓展培训模式,提升专业素养。金山区积极拓展后勤人员培训模式,大力开展实践能力的培训。采用园际联盟,抱团式培训方式,发挥优质园的辐射引领作用,用培训、交流、观摩、考试、操作、视频研讨、技能比赛等形式开展保育研讨活动,引导、激励、帮助三大员提升专业素养。2.成立“保育中心组”,保障“常态优质”。成立了区级保育中心组,邀请卫生、儿保专家加入,开展规范、优化保育管理研究,促进保育水平常态优质。3.搭建展示平台,促进队伍发展。区教育局与卫计委、市场监督管理局联合开展“园级、学区、区级”三大员理论笔试、实践操作比赛,三大员人人参与,通过理论考试和技能竞赛,使幼儿园的“三大员”将规范熟于心、用于行,加深了专业化、标准化、规范化的服务认识,推动专业能力提升。 

三是确立课题,研究助推。2011 年,区教育局启动了区级重点项目《区域化规范幼儿园保教管理工作的研究》。随着项目的深入开展,形成了《金山区幼儿园保教管理工作操作手册》,完善幼儿园保教质量管理机制。其中操作手册提供了针对性的操作细则、案例、范本,指导三大员有章可循、有例可依。在深化研究中,形成了《营养膳食管理手册》《保育员成长手册》等一系列操作性强的经验成果,引领辐射全区每一所幼儿园,助推区域保育工作的整体提升。 

5.健全体系,强化防护安全措施 

金山区各类幼儿园健全完善幼儿园各项安全制度,建立了全覆盖的安全防护体系和应急措施,切实保障幼儿生命安全和身心健康成长。 

一是教育局高度重视幼儿园安全保障工作。加强安全设施建设,配备专门的保安人员,健全各项安全管理制度和安全责任制,落实各项措施,严防事故发生。 

二是建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。区教育局会同公安、综治、卫生等职能部门,按照职能分工,密切配合,切实加强对幼儿园安全工作的监督指导。另外,幼儿园所在的基层单位,邀请家长委员会、街道、社区和村民委员会等安排安全志愿者,共同做好幼儿园安全管理工作。 

三是加强幼儿园内部安全管理。各幼儿园切实履行园长第一责任人的职责,成立安全管理小组,层层签订安全目标责任书,明确各岗位工作职责,责任落实到人。制定完善应对各种安全突发事件的应急预案,组织开展幼儿安全宣传教育活动,做到三个一:即每月一次专题安全宣传、每周一次安全应急预案演习、每天广播操时间作为消防逃生演习,提高应急处置的能力和水平,提高幼儿自我保护意识和保护能力。 

四是规范卫生保健工作。各幼儿园严格遵守《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》,规范卫生保健工作,落实常态化监管检查机制,区妇幼保健所作为托幼机构卫生保健工作的具体业务指导部门,对幼儿园进行专项和定期检查,进一步加强对幼儿园卫生保健和安全工作的日常监管与指导,切实保障在园幼儿身心健康。 

(三)科研先导,精细管理,推动学前教育优质发展有特色 

1.规正致远,助推区域保教质量全面提升。规范是质量的基础,也是幼儿园保教质量的底色。面对大量新园建立,大量保教人员的新进,为了全面提升保教质量,2011年4月,区教育局成立了“区域化规范幼儿园保教管理工作的研究”课题组,以“规范”为主旨厘清区域学前教育发展的基本导向,历时5 年的研究调查和实践探索,建构规范化保教工作的主要框架及操作文本,对保教工作的各个块面进行质量管理与评价,形成了适合金山区学前教育特色的教育教学新成果——《规正致远》(8本学前教育工作规范指导操作手册)。这项研究成果,涵盖了幼儿园保教管理的方方面面,面向幼儿园保教工作的各个群体,成为金山区学前教育领域规范办园的“口袋书”,为幼教的管理工作提供了一个很好的范本,真正体现了第二轮三年行动计划的核心“规范”,使金山保教品质逐年提升并迈入了全面可持续发展之路。2016年,该项目获得上海市教育科研成果二等奖,研究成果在全区推广,聚焦区域化、凸显规范化、打造精细化,保教质量得到全面提升。 

2.田野课程,助力教师课程开发百花齐发。立足区情,以推进课程建设来引领幼儿园教师队伍建设。2015 年,金山区围绕教育综合改革总要求,开展“区域化幼儿园田野课程的架构与实践研究”,确立“培养幼儿成为情感上亲近自然、热爱家乡,态度上愿意探索、不断尝试,行为上能够与自然互动、保护自然与金山文化的儿童”的总目标。在基于田野的课程资源开发和运用过程中,赋予了教师课程资源开发的自主权,为教师提供了发挥创造的空间,从运动、语言、科学、艺术和社会领域,开发了田野之趣、田野之声、田野之迹、田野之美、田野之味等系列活动,初步形成了区域田野特色课程,提高了教师课程资源的开发能力。 

田野之趣:在健康领域突显田野之“趣”,以运动和生活

活动为主,让幼儿体验野趣和挑战,在自然环境中自由嬉戏、释放活力。发展身体动作的同时,激发运动兴趣。利用自然环境,结合地区资源与文化,开展多姿多彩的野趣运动,让农村

“皮小囡”的本性释放。 

田野之声:在语言领域突显田野之“声”。以语言活动为

主,让幼儿听音、赏歌、说故事,发展语言理解与表达的能力,爱乡音,亲乡情,培养幼儿的倾听能力与读说兴趣。 

田野之迹:在社会领域突显田野之“迹”。以社会实践为载体,让幼儿到田野中去感受家乡的变化、到场馆中去发现自己的足迹,感受家乡文化,体验人与自然、人与社会的互动交往,提升他们的适应力。 

田野之美:在艺术领域突显田野之“美”。以植物图鉴、

自然画册、田野手账等形式,记录下孩子们自己的“印象田野”。以幼儿笔记自然的形式,记录植物的生长和形态;将自然元素融入个别化学习活动中,形成有自然特色的个别化学习活动方案集,发展幼儿的艺术欣赏与表现能力。 

田野之味:在科学领域突显田野之“味”。鼓励孩子们用

不同的感官去探索身边的田野,品尝金山不同农作物的味道,嗅闻泥土、稻草、海的气味,用他们的眼睛去观察、用他们的双手去触摸,细细品味,主动探究。 

(四)创新机制,抱团发展,汇聚学前教师团队智慧有亮点 

为整体提升城乡幼儿园办园水平,区教育局创新机制,探索抱团发展模式,运用多种创新机制,实现了对各级各类幼儿园监管、服务的全覆盖。通过学区式、园际联盟式、“公”“民” 结对式、对口支援式,建立覆盖全区的带教互助网络,服务到每一所幼儿园、看护点,使全区学前教育得以均衡发展。 

1.学区管理,建立合作互动平台。针对金山区域广阔、交通不便等因素,区教育局将所有幼儿园分为4个学区,通过工作研讨交流,形成相对一致的管理制度,开展学区内的园际交流、评比活动,建立了良好的互动合作平台。 

2.城乡结对,拓展教师教育视野。积极与徐汇、长宁等优质园、品牌园建立合作发展机制。探索“资源共享式、项目研究式、跟岗学习式”的实践,借助区外优质资源,拓展教育视野,实现幼儿园办出特色,创出品牌。选取一级园与徐汇、长宁市级示范园结对,取长补短,充分汲取优质幼儿园的教育管理经验,通过“三带活动”(带教人、带教组、带课题)以及一对一跟岗工作,实现了由经验管理向科学管理的转变、由规范管理向文化管理的提升。 

3.组团发展,促进双方共同成长。由优质园和乡镇园建立合作发展机制,组团工作领导小组明确分工与职责,分成了园长组、条线管理组、结对组(教师、三大员),针对受援方实际,制定具体、可行的组团工作实施方案,使受援方办园质量快速提升,有8所二级园跻身一级园行列。 

4.园际联盟,携手共进教学相长。一级园和二级园结对共建,区教育局积极为各所有需求的幼儿园搭台找伙伴,有15 所一级园与18所二级园结成联盟,在园本教研、课程实施、队伍建设、卫生保健等互为研讨,共同成长。 

5.“公”“民”结对,均衡区域有序发展。金山地处远郊,有大量的外来务工子女,且民办学前教育办学品质普遍不高,本着“建设一批、扶持一批、取缔一批”的工作原则,取缔了区域内所有非法学前儿童看护点,学前儿童看护点从24个,到目前的9个规范看护点。 

一是加强监管,密切掌握动态。区教育局建立三项机制:一是专人专管机制。聘请资深退岗园长负责看护点日常管理;二是督查机制。采用每月定期检查和不定期抽查相结合的日常监督机制和巡查制度,重点突出、数据详实、反馈及时;三是信息通报机制。每月将督查情况上报区、镇相关部门,以便及时了解看护点动态。 

二是加强协作,稳步推进规范。区教育局会同公安分局、市场监督管理局、卫计委等职能部门,进行安全、食堂卫生、校车等方面的全面检查。对存在严重安全隐患的看护点,送达告知函到所属街镇、工业区。所属地政府高度重视看护点的规范管理工作,积极开展整改、取缔。 

三是“公”“民”结对,提高办园质量。区教育局积极探索公办民办结对,充分发挥公办教育资源的示范引领作用,公办园每两周一次,在园务管理、教育教学、卫生保健等方面进行对口指导,提升了民办园、看护点办园质量。如:金工幼儿园从民办三级园创建为二级园,斯强看护点成为了民办三级园。19所公办园携手12所民办园、9所学前儿童看护点,规范日常管理和教学管理,使全区学前教育得以均衡发展,外来务工子女也享受了优质服务。 

四是提供培训,提升队伍发展。为了促进区域学前教育的均衡发展,组织区内民办幼儿园教师进行了全员专业素养提升的培训,区教育局下拨专项经费50万元,有258位民办园教师全部参加培训,开展了专业理论、专业技能、班级常规建设的培训,促使民办园教师的专业素养得以提升。 

(五)精心培育,匠心打造,力推教师优培工程发展有创新 

金山学前教育要取得可持续发展,必须有一支师德高尚、专业精湛的教师队伍。金山区积极探索教师发展培育方略。 

1.立足区情,找准教师发展瓶颈 

区域学前教师队伍结构的“两多两少”特征明显,即年轻教师、非专业教师多;骨干教师、成熟型园长少。教师专业素养提升之路任重道远。35 岁以下的青年教师占了总人数的 82.1%;非学前专业教师占总人数的 76.7%,教师专业素养提升之困迫在眉睫。依据金山区学前教育三年行动计划的工作目标,着力破解“两多两少”带来的困境。 

2.匠心打造,探索教师培育方略 

三年中,随着新园所的不断扩充,园长队伍不足,教育局积极制定园长成长系列方案。开展后备园长培训、组织专业机构培训、新老园长结对、专家讲座等方式帮助新园长快速成长;构建了区拔尖人才、学科导师、骨干教师、见习教师五个层级的教师专业素养提升的塔式梯队和培育方略,通过“五个工程” 建设,精心培育,匠心打造,全面促进各层级教师专业素养的提升。“领军校长拔尖教师”培育工程:着力培养区域学前教育的“领头雁”和“引擎”,推动教师队伍可持续发展和金山学前教育的跨越式发展。“优培计划”培育工程:着力培养一批骨干教师,借力名特级教师团队,带教24名优秀青年骨干教师,通过面试考核筛选录取、制定个性化成长方案、开展小班化带教等模式,逐渐成就了一支教育理念新、教学实践能力强的青年教师队伍。成立男教师成长坊。着力激发男教师成长源动力。通过多样活动,增强成长凝聚力;专家引领,提升成长内驱力;团队协作,辐射成长感召力,呈现了金山学前教育男教师的魅力与风采。“明天的导师”培育工程:着力激发区域优秀教师活力,以学前工作坊为载体,建立了一支由学前教研员、科研员为工作坊主持人,业务园长、教研组长为学科导师,有潜质的青年教师为骨干教师的研修团队,不断成为金山区学前课程实践与研究的基地、青年骨干教师专业孵化与培养的摇篮。“见习教师规范化”培育工程:着力提升学前新入职教师队伍的基本能力,从新手教师的入职需要出发,立足学前课程的特点,构建具有基础性、主体性、开放性的幼儿园见习教师研训模式。2014 年以来,共有 300 位教师通过园外经验教师和园内经验教师的双带教模式,让见习教师在模仿学习中理解、在实践浸润中启迪、在结对带教中成长。 

3.秉持初心,焕发教师专业活力 

助力教师专业成长,让教师在专业成长的道路上不忘初

心,不断焕发专业成长的活力。全区上下,通过多样化研训,增强了教师专业成长的凝聚力;通过专家的引领,提升了教师专业成长的内驱力;通过团队的协作,辐射了教师专业成长的感召力。 

提高教师学历水平。通过与华师大网络教育学院的联合办学,开设学前教育专业学历进修,增加高学历层次和非学前教育专业转正充实到幼儿师资队伍的比例,2014 年以来,共有 228 名非学前专业教师参加华师大学前教育专业网络学院学习,使非专业教师了解、理解学前教育的内涵。 

(六)深化课改,立足园本,促进金山办园品质提升有突破 

区教育学院学前教研室编制了规范化课程实施手册,提供

有效指导。开展区域化规范幼儿园课程实施的研究,编制生活、运动、游戏、学习课程实施的要求和内容,完成教师课程规范化实施的操作口袋书,为教师课程的规范实施提供了有效指导。 

1.完善课程方案,着力提升课程实施能力 

鉴于幼儿园一线教师75.7%是非专业教师,为保证一日保教活动的规范实施,学前教研室2014年起编制生活、运动、游戏和学习的课程规范化实施手册,至今已第三版。第三版的口袋书形式受到园长和青年教师的喜欢。 

一是完善幼儿园课程实施方案编制,开展个性化指导。课

程实施方案的编制从无到有、从粗放到精细、从“文本摆设” 到“实践指南”的过程性比较明显。为了在体例的规范性、内容的专业性方面有进一步的提升,2016 学年邀请市有关专家对每所幼儿园的课程实施方案进行了一对一的指导,并有书面的反馈意见,学前教研室对照修改后的课程实施方案,在二级园视导和一级园验收时,观察和评估其课程实施、课程管理和课程质量监控运行情况。虽依然良莠不齐,但从课程实施方案与课程实施质量的匹配性,或从课程建设成长性的角度来看,都比之前有了很大的进步。 

二是架构园本课程,完善课程方案。围绕“让课程建设基于每一所幼儿园,让课程实施基于每一名教师的成长,让课程服务基于每一位幼儿的发展”的课程建设主题,学前教研室对我区幼儿园教师存在的一日保教活动的共性问题提出行动策略或建议,并要求补充入幼儿园课程实施方案中,使幼儿园课程实施方案有效性更强,成为教师开展一日活动的行动指南。此外,鼓励优质园和有特色资源的幼儿园在规范实施新课程的基础上,适当研制适合幼儿园发展的园本特色课程,以满足不同类型幼儿园和教师、幼儿的发展。 

三是建立特色课程资源库,丰富课程资源。依托学前教育

教研室共同建设金山学前特色课程资源库,充分发挥有亮点、有特色幼儿园的示范引领作用,将特色课程向全区推广辐射,丰富我区学前教育课程资源。    

 2.落实指南精神,加强园本化实地指导 

学前教研员立足“幼儿园一日生活皆课程”的理念,关注幼儿在园生活、运动、游戏与学习的过程中,通过生活化和游戏化的手段,进一步促进大班幼儿的表达表现、数理逻辑、活动有意性等方面习惯与能力的养成,使之适应日后小学生活。在围绕市幼小衔接指导意见的学习适应之外,指导教师关注幼小衔接的社会适应,并引导教师向家长进行社会适应的重要性宣讲。 

3.加强质量监控,优化办园水平评估体系 

学前教研室每学年末对一学年幼儿园课程实施的整体情况撰写课程实施报告,对幼儿园保教活动进行年度式“体检和诊断”,通过数据和实例反映当年幼儿园教师课程执行情况。 

健全质量监控体系,开展大班幼儿学习素养测试。自金山区启动基于小学生学习基础素养综合评估的“零起点”教学项目以来,站在幼儿整体发展和可持续发展的立场,每年对大班幼儿综合素养进行专项调研,了解金山区幼儿园大班幼儿“学习与发展”综合素养现状与水平;探寻影响幼儿园大班幼儿学习素养发展的成因,寻找对策,进一步优化幼儿园课程。从 2014 学年起,学前教研室开始对公办幼儿园大班幼儿发展的测试,测试内容的设计强调情境性、整合性。测试人员选择业务园长、教研组长和教研员,其目的是让园领导从本园幼儿发展状态的了解中,考察本园教师课程实施的经验与问题,从而对上海市新课程的园本化实施质量进行反思。 

4.优化联动机制,探索区域医教结合模式 

强化教育、卫生、妇联、社区等部门的协作,开展“金山区推进学前教育医教结合的实践”研究,完善科学的特殊儿童康复机制。一是挖掘资源,合理设点布局。目前,金山区共有 7所幼儿园(其中1所特殊教育幼儿园)建有资源教室,4所幼儿园开设学前特教班,共有学生21人。二是加强教研,提高课堂教学质量。围绕“基于多元评估,开展个性教育”主题组织各级各类主题教研活动,以研促教,进一步提升特殊教育办学水平。自2014年到2016年,开展市级研讨4次,区际联合研讨3次,区级研讨11次。进一步提升教师的特教专业能力,提高幼儿园特殊教育课堂教学质量。三是重视队伍建设,保障持续发展动力。优化特殊教育教师配置,逐步壮大特殊教育教师队伍。四是督导评价,呈现全面客观评价。督导室将特殊教育事业发展纳入教育督导范围,通过区责任督学实地走访、教研室学科视导与专题调研等方式,对实施三年行动计划的情况进行督导。 

保障幼儿健康,持续推进“医教结合”工作。一是巩固“一校一医”工作模式。金山区自2012年启动实施医生进校园工作,定时、定点、定人对接保健教师开展学校卫生工作。“一校一医”工作模式实施以来共有进校医生46名对接区域托幼机构。二是实施标准化“医教结合”管理机制。要求各进校医生和保健教师严格按照专门编制的《医教结合工作日志》《医教结合工作手册》等要求,佩戴好“医教结合工作证”,落实 “定期培训、定期督导、定期考核”的工作原则,开展学校卫生有关工作,强化队伍能力提升与规范化管理。目前正在积极筹备2017学年医教结合护眼专项行动计划活动。三是定期开展培训,强化队伍建设。为强化保健教师和进校医生队伍能力建设,区卫计委结合工作实际,每年开展医教结合专题培训,三年来,全区社区卫生服务中心进校医生、托幼机构保健教师累计近700人次参加培训,培训结束后予以理论考试,对考核合格者颁发合格证书。通过培训,进园医生、保健教师业务素养逐年提升。 

5.深化家园合作,促进家园共建有效机制 

为了进一步提高幼儿园家庭教育的质量和水平,充分发挥幼儿园在家庭教育中的主渠道作用,营造良好的育人氛围,促进幼儿健康全面成长,以上海市家庭教育基地园为实验园,积极探索有效的家庭教育途径。一是确立课题,研究助推。本区现有14所幼儿园为上海市“十三五”家庭教育指导实验基地。

2016年有16项课题被立为市级课题。二是深化合作,提高质量。利用多种形式,组织丰富多彩的活动,深化家园合作,拓展家园交流互动平台,提高家园合作质量。让家长参与园内管理,使家园互动充满活力。三、存在的问题与对策 

展望未来,规划后续发展,金山学前教育任重而道远,还有不少问题亟待解决。 

问题一:二孩政策背景下,幼儿入园供需矛盾日益突出全面二孩政策实施后,迎来入园高峰的冲击,特别是人口导入区域矛盾显现。部分农村地区幼儿园生源萎缩,而金山新城、朱泾等人口导入区幼儿园人满为患,各园通过扩班级、扩班额,把活动室、办公室改建成班级,目前已无潜力可挖。有关职能部门要未雨绸缪,切实做到科学规划,合理布局园舍,体现前瞻性。 

问题二:新增服务项目情况下,教师经费落实无法保障近年来,学前教育服务内容不断扩展,主要有:各街镇 0-3早教服务网点基本上都设置在公办幼儿园中,由公办幼儿园教师双休日完成符合条件婴幼儿每人全年6次的服务指导。自2015年起,为配合义务教育阶段新生入学登记,幼儿园同步参与上网登记招生工作,需完成信息基础匹配、招生登记指导、检验核对等工作,平均每位大班教师服务100人次左右;上述两项工作均由教师在非工作日时间加班完成,超出现有工

作量,目前,这两项工作加班经费受相关制度影响未能落实。 

问题三:构建骨干教师梯队,锻造领军教师迫在眉睫由于地处远郊以及待遇等原因,每年招聘幼儿教师时,华师大和上师大学前教育专业的学生寥寥无几,为能满足上岗需要,招聘时只能降低条件,所以录取的教师中非学前教育专业占75.7%以上。为了提高教师专业素养,金山区加强了职后培训,在学历和职称上,教师的整体素养目前已达到全市中上水平。但是,缺乏骨干教师领军人物,如何加强骨干教师培养,引进骨干教师,在待遇上、情感上给予支持,是值得研究的命题。 

 

措施一:规划先行,进一步加大公建配套建设力度 

区规划土地局协同各相关部门,做好新建小区配套幼儿园规划工作,并落实建设用地予以保障。认真落实既定指标,对三年行动计划中两所幼儿园的改扩建工作按时完成,形成改扩建的具体操作方案。 

措施二:完善运行机制,积极探索建立对新增服务的保障措施 

面对各类新增服务内容,一方面将加强教师职业使命感,认真配合完成各项工作,确保早教、幼小衔接等工作有举措、有落实、有成效。同时,在基于上海市学前教育三年行动计划提出的加强早教指导服务、提升科学育儿水平的政策指引下,加快探索实行增加早教指导人员工作投入性和积极性的相关举措,增加早教指导工作专职教师,扩大早教工作指导的辐射力。 

措施三:多措并举,拓展骨干教师培育渠道 

针对骨干教师紧缺问题,将从两方面着手改进:一是完善教师招聘工作,吸引优秀人才。二是推进教师流动工作,促进区域师资均衡发展。在组团发展的基础上,完善教师交流制度,着力解决教师队伍中存在的职称结构、骨干比例等方面突出矛盾,合理有效配置教师资源,逐步缩小城乡之间、园际之间的师资素质差距。三是筑巢引凤,引进特级教师、领军教师,在岗位设置、职务(职称)晋升、聘用管理、业绩考核、培养培训、评优表彰等方面进一步完善激励政策,让教师在交流中得益,在流动中成长。 

近年来,金山区学前教育不断创新,深化内涵,积累经验,

不断梳理总结学前教育管理经验和改革实践成效,得以在市级各类媒体上传播,展示金山学前教育内涵建设的成果。2016 年10月《上海托幼》杂志专题报道——《金山步伐:规正方能志远》。2017年4月《解放日报》刊登了“给孩子一个金色童年”

——聚焦金山学前教育新成果;2017年6月,在区文化馆举办金山区幼儿园课程建设暨民族文化技艺培训项目(一园一品)展示活动,《青年报》刊登专访专刊:《“金山情”传统文化融入幼儿园课程》;东方亲子在线发布了“传统文化进校园—— 一园一品金山情”专题报道,这是全市首次幼儿园传统文化课程建设的整体展示,受到了社会的广泛关注和好评,对提升金山区各幼儿园的品质建设起到了良好的宣传和推动作用。区教育局制作的《用匠心打磨品质 秉初心塑造未来——金山区提升幼儿教师专业素养之行动方略》视频,全面总结金山区系统性推动学前队伍建设的举措和成果,在2017年7月上海市中小学、幼儿园校(园)长暑期专题培训会上作交流。同时把园长在工作实践中的经验汇编成册出版,留下探索的痕迹。如:《泥土芬芳》—上海市金山区幼儿园乡土特色教材,《规范保教行为,提升课程领导力》——金山区幼儿园落实“沪十条”案例集,《规正致远》——区域化规范幼儿园保教管理工作的研究,《老师的故事》——金山区幼儿园提高课程领导力的实践,《组团——给于我们向上的力量》——金山区学前教育组团项目组,《规正方能致远》——金山区幼儿园园长管理案例集等等。 

结语:一路走来,金山学前教育发生了很多可喜的变化,从园所建设的标准化、办学管理的规范化、课程设置的多样化、办园品质的特色化,金山学前教育在成长。“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”也是金山区教育工作者一直以来秉持的信念,优质提升是一个螺旋上升的过程,但是只要心中想着孩子,着眼未来,学前教育工作的前途就会变得更美好。金山区将砥砺前行,为金山的孩子打造一个金色的童年而奋进!  

 

协作联动  多措并举  着力提升学生身体素质 

——金山区健康促进工程暨体教结合工作自评报告 

 

根据上海市委、市政府《关于深化本市体教结合工作的意见》以及《上海市体教结合促进计划(2016—2020年)》、《金山区关于进一步加强体教结合工作的实施意见(2016-2020)》、金山区医教结合手册》和《金山区中小学生健康白皮书》等文件的要求,树立“大教育”的观念,快速推进“体育强区”的战略,形成了体教结合、医教结合、学体并重的良好局面。现具体报告如下。 

一、基本情况 

当前,金山区中小学有高中7所(公办6所,民办1所),

完中2所(公办1所,民办1所),十五年制学校2所,初中 19所(公办17所,民办2所),九年一贯制学校3所(公办 2所,民办1所),小学25所(公办22所,民办3所),体校1所,辅读学校1所。在校中小学学生48928人,其中高中

6736人、初中17788人、小学24404人。 

截至2016年,在编在岗体育教师数429人,其中高中51 人、初中175人、小学187人、体校16人,其中高级职称32 人、中级职称236人、初级及未评级161人,在年龄、职称、学历结构分布上相对合理,逐步形成了具有较高发展潜力的师资队伍。区第二届拔尖教师2名,区体育学科导师7名、骨干教师17名。 

截至2016年,拥有现代化学校卫生室或标准化保健室数 66个,其中高中保健室数9个、初中保健室数24个、小学保健室数32个、体校保健室数1个。学校卫生教师队伍合计87 名,其中高中21人、初中31人、小学34人、少体校1人。在实行“一校一医”的对接过程中,按国家规定配足配齐学校卫生保健人员,其中高中9人、初中24人,小学32人、体校保健室数1人。 

近三年来,在促进学生体质健康、提升学生运动素质方面

取得了突出成绩。2015年,根据《国家学生体质健康标准》,全区中小学生体质健康测试达标率97.5%、优良率58.1%,位居全市前三。区校园足球联盟学校增至35所,申鑫足球俱乐部青训基地学校 7 所,“全国足球特色学校”20 所。我区各级各类学校运动员参赛获奖,国际级2项,国家级140项,市级908项。兴塔小学女足参加第32、33届“美国杯”国际青少年足球邀请赛分获U10冠军、亚军;举办2017东亚足联U15 女子足球锦标赛,罗星中学女子足球队荣获 C 组亚军;承办 2017 中国上海金山“华信”杯国际青少年足球邀请赛,金山男子足球精英队获U12冠军;组织承办第一、二届“三原色” 排球联盟赛暨2016年2017年全国少年排球夏令营,西林中学获少年女子甲组冠军。 

二、主要工作与成效 

(一)成立学生体质健康监测系统,密切关注学生体质动态 

建立健康监测网络。为了及时掌握全区学生体质健康状况,2012 年,金山区成立学生体质健康监测中心,按最高的人员、场地要求进行建设。同时,各校成立校级监测平台,与中心共同形成学生体质健康监测网络。 

开展体质健康检查,从2012年起,金山区每年集中进行一定数量的学生体质健康的抽查工作。从2012年的六所学校 6000学生,到2016年3万左右的学生,样本量占全区学生的 50%。2015年,区学生体质健康指标,达标率97.5,优良率 58.1,全市排名前三。2016 年,教育部开展学生体质健康指标抽查,金山区数据吻合率在全市抽查区县中最高。 

加强检查结果运用。每年对抽测情况进行了汇总分析,将

数据及时反馈给学校,一方面让学校及时发现问题进行整改,另一方面,通过在课堂教育教学中进行有针对性的练习,真正使数据服务于改善学生的健康状况。同时,抽查结果与学校绩效考核进行挂钩。 

(二)健全医教结合卫生服务体系,协同保障学生健康卫生 

建立联防联控机制。区教育局与区卫计委、区市场监督管理局等相关部门建立联防联控工作机制,加强专业部门对学校公共卫生工作的指导。区教育局、卫计委联合制订、编撰《金山区医教结合工作方案》、《金山区医教结合工作手册》和《金山区中小学生健康白皮书》,具体规定了教育局、卫计委、学校、卫生服务机构以及保健老师和进校医生各自的工作职责,并建立考核制度。区教育局、区卫计委、市场监督管理局等行政部门及疾控中心、卫监所、市场监管所等专业监管机构建立了定期的工作会议制度和监督检查制度,每学期联合召开培训会议、开展联合检查,共同做好传染病防控、饮水监控、食品安全检查等多项工作。同时,教育局加强教育系统内部分层管理,制定了《金山区学校食堂管理办法》等各项学校公共卫生工作制度、方案,进一步明确学校卫生工作职责,做到责任分解到部门,落实到人。 

合作开展健康干预检查。教育局和卫计委以“四体联动”

学生健康干预项目为抓手,开展对学生肥胖干预等健康状况研究、传染病流行风险评估等研究工作。每年由亭林医院和各社区卫生服务中心开展对全区中小学生的体检工作,共计5万余人次,体检结束形成评估报告,反馈给各学校和家长。2016 年3月,在金山区初级中学、金山小学、蒙山中学等学校举办了第九届全球健康促进大会国家日活动。2017 年 3 月,区教育局与上海爱尔睛亮眼科医院合作,开展金山区中小学生爱眼护眼公益关爱活动视力普查。 

加强学生健康专题教育。金山区下发了以健康教育为重点内容之一的《金山区中小学专题教育整合实施的指导意见》,区教育局联合卫计委、市场监督管理局等部门,从健康教育课堂、健康讲座、健康竞赛活动三个方面入手,加强学生健康教育,普及卫生健康,教育和引导学生形成良好的卫生健康习惯、建立科学健康的生活方式。 

加强传染病防控。为加强传染病防控,教育局、卫计委在《金山区医教结合手册》中分别规定了中小学和幼儿园传染病防控和疫情报告处置工作流程和工作要求。《手册》要求学校做好每日晨检和日间巡查,对有发热、呕吐腹泻等症状的学生立即隔离并请家长带去医院就诊,隔离期满达到复课标准才能回校上课。 

(三) 建设心理健康辅导网络,全面关注学生身心健康构建心理健康辅导网络。建立金山区未成年人心理健康中心,专任人员4人,拥有接待室、沙盘活动室、宣泄室、个别辅导室、松弛室、测试室、团体辅导室、综合活动室等,总面积近280平方米,基础条件完备,满足日常个别咨询与团体咨询、办公会议等不同活动的需要。另外,又在朱泾地区和亭林地区分别成立两个分中心,以资源统整、服务增效为原则,以片级辐射为方式,提供服务。同时,推进中小学心理辅导室达标工程建设。目前,金山区已经形成“1 中心+2 分中心+N 学校心理辅导室”的未成年人心理健康网络体系,推动了区域心理健康教育发展。协作推进心理健康工作。为保障心理健康网络正常运行,

区文明办、教育局、进修学院三方每学期初召开心理健康中心工作联系会、协调会,为中心的有效运作提供支持。2013 年出台了《金山区中小幼心理健康教育教师队伍建设三年(2012—2015)行动计划》和《金山区学校心理辅导室标准化建设三年规划(2012-2015)实施意见》两个专项文件,按计划完成中小幼心理健康教育专兼职教师的全覆盖和专业水平的认证工作,基本建成一支以专兼职教师为主,德育主任、班主任为辅的专兼结合、素质较高的学校心理健康教育教师队伍。 

建设区域心理援助共同体。建立了以金山区未成年人心理健康中心为核心的具有医教结合特色的“区域心理援助共同体”,拥有志愿者60人,其中教育系统教师50人,卫生系统的精神科医生、护士8人,企事业单位人员2人。金山区精神文明办公室、精神卫生中心、金山医院、妇联、少工委、团区委、金山区学校心理辅导协会、金山家庭教育促进会以及部分街道社区等社会机构积极参与运作,建立了良好的信息互通、资源共享机制、医教结合联动机制,构建了学校、家庭、社区 “三位一体”的心理辅导新机制。为提升志愿者的业务能力,中心聘请了上海市教育科学研究院普通教育所吴增强教授、儿童青少年心理教育专家陈默、上海学生心理健康教育发展中心主任李正云担任顾问团专家。为了更好地提升志愿者们的专业化水平,中心定期举行专题培训、专题学习、实践操作、案例督导等活动,以提升志愿者的专业能力、业务水平和服务意识。 

开展心理健康跟踪预防。积极开展学生精神卫生健康状况跟踪调查;加强学生精神疾病危机干预,预防学生心理障碍和精神疾病,开设心理辅导活动课,中职校开设心理健康课。 

(四) 完善体教结合机制,努力提升学生体育运动水平建立体教结合领导协作。教育、体育部门紧紧围绕青少

年“天天锻炼、健康成长、终身受益”目标,树立“大体育”、

“大教育”观念,做到计划共同制定、政策共同研究、问题共同解决、成果共同享用。成立体教结合办公室,每年固定时间举行区级“体教结合”工作联席会议制度,定期研究解决“体教结合”工作中的重要问题,制定有关政策和实施办法,促进多部门协同行动,做好总体设计、统筹规划,强化资源共享、责任共担、人才共育、特色共建、多元共治。 

成立青少年体育工作办公室。2016 年3月,经区教育局

和体育局研究决定正式成立“金山区青少年体育工作办公室”,下设足球事业部、校际联赛部、项目管理部、体质监测部、管理保障部五个部,负责统筹、协调、指导和组织全区体教结合各项工作的开展。实行工作人员共同基层调研、日常工作共同检查、年终共同考核的良好的合作方式。在应对提升学生体质水平、阳光体育大联赛运行、学校业余体育训练对接等具体问题中进行跨部门探讨和协调。加强体育工作考核。教育局年度工作绩效考核中,把学校

体育工作纳入考核指标。而且,在部门年度工作的考核层面,通力合作,2015 年开始,将原先以阳光体育大联赛成绩为学校体育工作考核指标,扩大到学生体质测试水平、每天锻炼一小时和参加区级以上各类体育项目比赛成绩,一并纳入学校体育工作考核,绑定校长绩效考核,而后者的分值由体教结合办公室小组考核认定。 

高度重视体育教师专业发展。体育部门充分发挥教练员资

源的优势,安排专业教练员18名到基层学校带队训练,指导、帮助学校体育教师提高训练水平。提升学校体育教师专业化水平,逐步推行体育教师“双证”制度(即在教师证的基础上同时持有教练员或社会体育指导员资格证),教育局通过绩效奖励等措施,鼓励体育教师申报体育教练员(社会体育指导员)系列专业技术职称任职资格。积极推选派遣教练员参加国际、国内、市培训,如兴塔小学沈伟峰、华师三附中毕京超2人参加了教育部组织的赴法国为期3个月的足球专业培训,罗星中学冯丹云,金山初级中学张丹峰,学府小学李海峰等8人参加了国内培训。高密度地组织开展区级教练员培训,近三年累计体育教师参加专业培训达1200人次之多。努力保障体育教师的职务聘任、工资待遇与其他任课教师同等对待,提高一线体育教师的待遇。在工作量计算中,把竞赛、训练等计入体育教师工作量,严格按标准为体育教师配备服装和防护用品。增加体育课程丰富性。根据上海市教育综合改革中提出的 “小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化”的原则,我区现有市级小学体育兴趣化试点学校1所,区级小学体育兴趣化试点学校4所;市级中学体育多样化试点学校1所,区级中学体育多样级试点学校4所;高中体育专项化市级试点学校6所。让学生熟练掌握一至两项运动技能,逐步形成“一校一品”、“一校多品”教学模式,开发和创新体育教学资源,不断增强教学吸引力。同时,区体育局还发挥其社会管理资源优势,与上海沙排运动管理中心、上海马术运动管理中心、瑞欧帆船俱乐部等加强合作,在中小学里布点开设区马术项目、高尔夫项目、OP 帆船项目等,丰富学校体育运动内容,满足多层次学生需求,深受学校、家长、师生的欢迎。 

加强体育场馆资源建设。大力鼓励和引导社会资金支持发展学校体育,还多渠道增加学校体育场地经费的投入。在现有一些体育场馆建设改造方面,体育局也与区教育局共同投资、维护,如金山区朱泾小学排球馆、金山小学射箭房、兴塔小学足球灯光、亭新中学曲棍球场、干巷学校游泳池、海棠小学网球场、教院附中桥牌馆、金山中学排球场、帆船训练基地等。 2012 年,体育局在金山区体育中心拿出场地无偿提供给金山区学生体质健康监测中心使用。2014 年 9 月,为满足对全区学生全员体质测试需要,金山区体育局对室外体育场地进行了翻新,并在原有金山区学生体质健康监测中心使用面积 1000 平方米的基础上又划出2000平方米作为测试学生候场区。 

加强业余训练“一条龙”联盟建设。根据体育师资、设施、

传统项目优势等情况,金山区加快构建小学、初中、高中“一条龙”业余训练体系的联盟建设,深入研究制定布局发展规划,科学合理地优化项目布局,适当进行错位分工、错位竞争,使各学校办训有重点、投入有方向、设施有保障。目前,金山区逐步形成了兴塔小学、罗星中学、海棠小学、初级中学、三附中足球联盟;漕泾、新城区中小学等5所学校的田径联盟;枫泾、山阳地区8所中小学校的毽球联盟;金山中学、西林中学、朱泾小学等地区18所学校的排球联盟;张堰地区中小学的围棋,亭林地区中小学的曲棍球联盟等。在这些项目上,形成了小学、初中、高中相互衔接的“一条龙”业余训练体系,使项目能够做到从小学、初中到高中的有效衔接,既提高了学生训练的积极性,又避免了优秀后备人才的流失。体教结合办公室对“一条龙”项目建设实行统一管理,明确各联盟牵头学校,指定联盟总教练,聘请和选派相关专业教练进各联盟学校,统一开发健全“一条龙”训练课程体系;制订联盟竞赛规程,组织联盟学校开展联赛。强化考核评估,建立动态调整机制。2015 年,经过统一测试比赛,18 所学校通过市级审核成为了上海市排球大联盟的成员单位。 

加强体育特色项目科学布局。一是做实田径、游泳、拳击、

射击等重点项目。大力建设和完善相关重点项目的专业训练场所与设施,遵循青少年生长发育和项目训练竞赛规律,理顺管理体制,共享竞赛信息资源,完善竞赛体系设计,优化发展环境,提升重点项目在校园的发展水平。二是发展曲棍球、棋牌、龙文化等特色项目。根据“一条龙”培养训练体系的要求,对全区体育特色项目学校做到有层次、有对口、相衔接,形成跳踢、毽球、打莲湘、抖空竹、龙文化(龙舟、舞龙舞狮、风筝)、武术、腰鼓等具有金山民间特色项目和传统体育项目相结合的体育活动系列,形成“一校一品”体育特色。现有46家单位审核批准为2015-2018年金山区业余训特色项目布局单位,业训项目30个,其中奥运项目20个(足球、篮球、排球、沙滩排球、田径、花样游泳、网球、乒乓球、羽毛球、曲棍球、射击、射箭、举重、跆拳道、OP帆船、帆板、手球、拳击、高尔夫球、马术),非奥运项目10个(轮滑、毽球、围棋、中国象棋、龙舟、桥牌、武术、国际象棋、国际跳棋、五子棋)。毽球等群众性体育项目更已发展为金山区的优势项目和特色品牌。2016年,罗星中学、蒙山中学、兴塔小学、海棠小学4 家学校被评为第一批上海市“一校多品”试点学校。 

改革体育特长生招生办法。从2014年开始,每年金山区开始实施区内体育特长生招考制度,教育局、体育局共同拟定招考办法,从文化成绩和体育专长等方面进行严格考试筛选。当年在报名的小升初、初升高的143名学生中录取了116名学生;2015年,小升初、初升高报名174人,录取135人;2016 年,小升初、初升高报名214人,录取116人。这为确有体育专长的学生继续发展提供了条件,同时也为体育“一条龙”项目建设提供了人才保障。 

加强内外合作整合资源。体育局认定6家社会体育俱乐部

参与支持联盟建设,区足球协会连续多年出资举办“足协杯” 校园足球赛。2013年12月,区体育局、教育局与华东理工大学体育学院签署了合作协议书,通过联合举办足球夏令营等形式,共同开展金山区校园足球联盟建设,2015年利用上海申鑫队落户金山体育中心的优势,签订青少年足球训练业务合作协议,委派10名专业教练带训校园足球,并建立申鑫校园足球青训基地7个,共同推进金山区校园足球后备人才培养。2015年金山区申报建立了上海市足球精英训练基地和上海市校园足球精英训练营,这是全市唯一集两块牌子于一身的区。目前已建立了35所区级校园足球联盟学校,占比全区学校60.3%,常年在训学生1.2万人。在校级普及的基础上,确定了男女12个组别的区级精英队。近三年,有20所中小学获得“全国足球特色学校”称号。共同推进金山区青少年竞技体育后备人才培养。 

促进学体并重发展。狠抓学校体育工作,提出了“学体并

重”的理念,始终坚持落实“文化教育”与“专业技能培养” 相结合的措施和方针,为青少年学生的身心全面发展创造必要条件。严格落实教育部规定的“三课两操两活动”的基本要求,确保所有在校学生每天锻炼一小时。许多学校除了布置文化课作业外,还必须向每个学生布置体育作业。在中小学体育作业设计细则中,教研室要求根据一年四季不同的气候条件设计不同的作业,回家进行体育项目练习,还要及时利用体育赛事新闻刺激学生的运动兴趣,调动学生对体育学习,从而提高学生身体质。对体育专长学生训练,也不落下文化课程学校。目前,金山区不仅将少体校办在普通学校,还把运动员选拔和日常培训放入各中小学学校中,让他们文化教育不受影响。在学生运动员选拔进校项目专业队时,课业成绩作为重要指标。运动队的学生日常训练不占用文化课程学习时间,一旦参加校外比赛空课,各学校即安排文化老师进行集中补课。第十五届市运会新增了运动员文化测试,金山区运动员通过率 100%,在全市成绩中排名第一,打破了传统运动员文化成绩与体育成绩“剪刀差”现象,为学生素质教育发展提供了有益探索,并涌现“兴塔小学现象”(兴塔小学一直演绎着学生家长拼命求老师让孩子进学校足球队的故事,其原因是足球队孩子的成绩比普通孩子要好,这是因为严格执行体育特长生的招生要求,长期坚持从学习成绩达标,品德好,同时在技能方面有潜力的学生中选拔)。目前,类似现象已在区其他学校涌现。2016 年 10 月,上海市业余训练督导专家和领导来金山检查工作,对金山“学体并重”做法充分肯定。 

开展多样化体育运动赛事。实施“以赛带训,以训促练,

以练促学”,逐步形成了完善的体育训练和竞赛模式。以专业赛事的举行,满足学生兴趣和专长的发展,引领学校体育工作质量和效能的提升。在赛事组织方面,区教育局负责牵头组织市、区级阳光体育大联赛,区体育局牵头组织市级以上的各类学生运动会和各类“杯”赛,区级的足球、排球、毽球等各联盟比赛。积极构建普及与提高相辅相成的发展体系,形成2-3 项立足上海、面向长三角、辐射全国的学生体育精品赛事(青少年国际足球邀请赛、全国青少年女子排球邀请赛和上海市中小学毽球锦标赛),巩固我区足球、排球、毽球项目水平在本市领先地位。 

收获体教结合喜人硕果。通过多年共同努力,金山区逐步形成“体教一家,融合发展”基本工作格局,使金山区学生体育运动水平迅速提高。仅2015年暑假全国少儿毽球赛全国31 支运动队300多名运动员参加,金山学生运动员获得了一金三银两铜的好成绩,实现了毽球运动成绩历史性突破,使金山毽球运动项目跻身全国一流梯队。近三年来我区各级各类学校运动员参赛所获奖项,国际级2项、国家级、140项,市级908 项。金山小学、山阳中学、亭林中学获得了“上海市学校体育先进单位”称号。同时,金山许多体育教师、教练员纷纷获得市级以上个人或团体各级奖项,如兴塔小学足球教练杨於林荣获2016度上海市青少年足球最佳教练员;亭林中学张婷获参加全国录像课展评活动,荣获全国展评一等奖;蒙山中学贾志娟2016年上海市体育艺术领域教师教学专业能力展评初中一等奖;枫泾小学沈欢2016年上海市体育艺术领域教师教学专业能力展评小学一等奖;上海市中小学青年0-5年体育教师技能比赛中,我区获得市技能大赛团体一等奖并获市优秀组织奖。 

三、存在问题及其推进思路 

虽然我区学生健康促进工程暨体教结合工作中取得了一定的成绩,在某些方面甚至实现了历史性突破,但相关工作仍然

存在许多不足,需要在今后的工作中进一步加以改进和提高。 

(一)存在问题 

1.体育工作观念尚需转变 

当前部分工作者对教育和体育部门对体育工作的认识仍然停留在较低层次,着重竞技能力发展。运动员除了对自身专业技能有较深的体会,缺乏与外界交流沟通的能力,缺乏新的价值观念引导,较难适应社会的高速发展,形成了体教结合工作中的诸多障碍。 

2.体育人才文化培养尚有障碍 

在升学的压力下,很多中学在办运动队和招收体育特长生时,首先考虑的问题是能否在升学率上为学校加分,但一些升学招生政策,使体育特长获得升学便利的可能性越来越少。同时,学训矛盾也一直未能得到妥善解决,参与专业训练对于校方、家长和学生的吸引力具有极大的挑战。 

3.体育发展管理机制尚存不足运动项目社会需求是旺盛的,与当前场馆设施、人员配备等管理机制比较落后,存在条块分割状况。但是,项目的可持续发展需要优秀的教练、优秀的管理团队,以及训练设施,需要优秀的后勤保障和激励机制,这些方面与体育发展需要有一定的差距 

4.体育师资队伍水平尚待提高 

目前,不少学校布点的体育项目,由于缺少高水平教练员,

多由体育教师兼任教练员,普遍存在执教能力与临场经验不足的问题。因此,继续提高教练员和体育教师的核心素养和执教水平势在必行。 

(二)推进思路 

1.进一步提高体教结合精髓认识 

加大宣传和学习力度,在充分认识竞技体育在教育中的特殊地位和作用的前提下,把竞技体育融入到教育之中,将运动训练贯穿于体育教学和课外体育活动的各个环节,大力发展以夺标育人和健身娱乐育人为目的,以运动训练为主要手段的学校体育项目。唯有如此,才能为竞技与教育得以全面融合,才能实现青少年身心健康全面发展。 

2.进一步保障体育人才文化学习 

真正落实“每天活动一小时”,缩小学生运动员与普通学生体育运动时间差异,让运动训练成为正常学习生活的一部分。建立学生运动员个人文化学习导师制,可以在中学针对每支运动队配备专门的文化学习指导教师,负责指导、帮助运动员学生的文化课程学习。严格执行“上海市体教结合联盟科学训练部”对于学生运动员训练时间的相关规定,保证文化学习的主体地位,最大限度的避免运动训练对于文化学习的影响。同时,坚决落实参赛资格“联考成绩一票否决制”,将联考成绩上传至“上海市体育后备人才综合信息管理平台”,通过网络平台调阅联考成绩以决定运动员联赛参赛资格。同时,还需要结合实际,因地制宜,不断拓宽运动员的升学渠道,增强参与专业训练的动力。 

3.进一步改革体育发展管理机制 

随着市场经济体制逐步完善和政府行政管理体制改革的深入,需要充分发挥学生体育协会和团体、俱乐部的作用,转换学校体育教学和竞赛工作的管理方式,实现学生体育协会管理职能实体化,担负起推动学生体育竞赛发展的职责。健全学校运动队、教练员、管理人员和运动员等各项法规和制度,从而充分发挥学生体协和体育俱乐部的社会作用。同时,充分利用学校人口多、赛事辐射面广、消费潜力大的优势,吸引社会慈善机构、企业的关注和捐赠,多方位筹措资金,为体教结合提供雄厚的资金保障,实现体教结合的社会化和管理的科学化。 

4.进一步改善体育工作人员待遇 

通过一系列专业培训,固然可以提高教练和体育教师的专业水准,但是当前关键还是要提高体育工作人员待遇,增加职业吸引力。一方面,科学合理确定教练员和体育教师工作量,逐步将组织开展课外活动、学生体质健康测试、课余训练、比赛等福利待遇纳入教学和训练工作量的考核指标体系;另一方面,还需要加大政府投资力度,多方面筹集资金,不断提高教练和体育教师的待遇水平,提高工作主动性和积极性。 

 

总之,立足本地区的实际,牢固树立体教协同、体医结合的育人理念,坚持改革创新,不断发挥体育、教育、卫生多家优势,切实加强学校健康促进工作和体教结合工作,不断提高青少年体质健康水平和体育水平,为建设健康上海、深化教育综合改革做出贡献。